社区营造的几道选择题

　
　　□覃炜明

　　区社会创新中心起草了一个推进社区营造的实施意见，今天向社会公开征求意见。参加这个会议引发我对社区营造的一点思考。

　　“社区营造”实际也是舶来品。这个据说起源于日本、战后由台湾引入并实践的概念，近年在中国北京、上海、苏州、成都和广东开始流行。按照维基百科定义，居住在同一地理范围内的居民，持续以集体的行动来处理其共同面对社区的生活议题，解决问题同时也创造共同的生活福祉，此一过程即称为“社区营造”。

　　台湾有学者认为社区营造是社区培力和维权，而清华大学社会学系罗家德教授认为，社区营造就是要政府诱导、民间自发、NGO帮扶、是社区自组织、自治理、自发展，帮助解决社会福利，经济发展，社会和谐的问题。

　　顺德前几年开始试水社区营造，先后在勒流黄连、杏坛逢简等村居做试点。从这几年的实践情况看，社区营造有几道选择题需要各方面做出选择。

　　第一，为什么需要社区营造？对一个地方政府特别是村居基层政权来说，推进社区营造，可以说并不是必答题，可以做也可以不做，可以这样做也可以那样做。就政府来说，发展经济是头等大事，社会稳定、民生建设也是头等大事。但是这些头等大事的后边，靠什么力量去支持？经验表明，社区营造可以通过若干居民自治的过程，构成社区居民生活、社会、精神、文化和利益的共同体。社区营造不但能够通过自力更生创造社区经济文化效益，同时增强社区居民对社区的认同感和凝聚力。

　　在这样的选择题面前，是不是认同社区营造的价值，对能不能真心实意推动社区营造，这是一个认识上的关键。

　　第二，谁来推动社区营造？社区营造属于社区自组织、自治理、自发展，需要政府诱导、民间自发、NGO帮扶。顺德的社区营造，政府当前对试点的“诱导”或者领导的力度很大，投入的资金也不少。大多数试点，不但当地党组织做领导主导，社工机构乃至种民间组织也有很多参与。但是从一些试点反馈的情况看，民间自发营造的热度总是有些不够，一个突出问题是社区领袖难觅。

　　这个问题考验社区营造的智慧。因为按照先进地区社区营造的经验，社区领袖是社区营造的“灵魂人物”，这个人物的角色实际上影响着社区营造的高度乃至纬度。如要真心实意推动社区营造，是不是要在如何发动精英推动社区营造方面做一些探索？

　　第三，财力的问题。目前顺德社区营造试点大都依靠政府财政支持启动，这样的投入模式显然很难有推广的价值。社区营造必须找到更加广泛的财力支撑。我觉得激活社会的力量、特别是企业的力量，支持社区营造，是顺德社区营造能不能取得成功的关键所在。顺德有数以十万计的各种各样的企业，有几十万心系家乡的海外乡亲，加上顺德人具有特别浓厚的乡土情结，如果能够通过政策鼓励、激励、精神嘉奖等措施，引导更多民间的资金和力量支持顺德的社区营造，我看顺德解决社区营造的财力来源完全不会成为问题。

　　当然，社区营造是一项长期的工作，不可能毕其功于一役，这项工作只能慢慢做，一项一项做，条件成熟的先做，千万不要急于求成，甚至一窝蜂做表面文章。

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