决咨之要在于契合好“必然”与“偶然”

□Manglu

　　10月29日，顺德区向媒体连推四场“贯彻落实十八届四中全会精神、推进依法治区”系列活动，相关负责人相继接受采访。区委区府副秘书长李允冠在谈及决策咨询机制时表示，顺德目前38家决策咨询机构不但不需要压缩，而且数量上还可以更多，专业领域可以更丰富。他透露，顺德将出台重大决策规程的制度性文件。

　　在笔者看来，决策咨询要行而更远，就要契合好“必然”与“偶然”。

　　所谓“必然”，就是要把握方向，坚守初衷，让咨询成为行政决策的制度必然。咨询本不应是各级决策者个人喜好的选择，而是科学、民主、依法执政的基本要求。但长期以来，决咨工作不是出于制度设计的必然，而是取决于决策者选择的偶然，这就导致了行政决策对咨询的随意性和主观性，民间对此多有诟病。大部制改革后，顺德在决策咨询方面先迈大步，几年的实践证明，决咨委这一参政议政形式符合顺德协同治理的改革方向，促进了政府治理模式的开放、民主，同时，政府也因此提升了市场和社会治理的意识。所以，今后我们更要守护好、优化好这一制度设计，并在完善外部环境和深化内部机制两方面着力。
一方面，我们要制定公平竞争的游戏规则，让不同主体、不同背景、不同类型的人们，有机会在公平和公正的环境下通过竞争进入决咨机构，从而实现决咨机构的多元化格局和行政决策咨询的差异化选择。同时，我们也应保障决咨委的独立性与客观性，防止咨询受到利益相关者的影响。当然，我们也要加强决咨委的专业化建设，实施科学有效的管理。

　　而所谓“偶然”，就是在尊重决咨文化与决咨委价值的同时，决咨事项制度要有适时的变通。一是要处理好量与质的关系，规模达到一定程度后就不要去一味摊大饼；二是要做到真正意义上的广开渠道。国外一般市民可在居住地就近和国会议员进行近距离接触，我们可不可以让决咨委员深入镇街村居，围绕顺德经济社会问题，与市民进行近距离接触，增强动员和培育民意的机制呢？当今网络发达，我们又可不可以通过微博、微信等即时平台开展决策咨询呢？三是要引入“项目化”概念。目前，政府、部门或机构的决咨委相对固定，而各种咨询又基本上是“原班人马”，如此，可不可以针对重大工程或事项组织专门的决策咨询机构，比如顺峰山公园规划管理决咨委呢？四是要平衡好精英智慧与平民视角。有时候，纯粹的“精英角度”，不见得能看透现实，而平民视角才是最贴近生活的；五是要建立干脆的退出机制，适时劝退那些常年缺席、常年不开口或不提交任何建议和意见的“南郭委员”，同时提振其他委员的责任意识。

　　一个城市的长盛不衰，有赖当地特色文化与市民精神的崛起。弘扬决咨文化，凸显决咨价值，乘着十八届四中全会“依法治国”的骀荡东风，我们就能更快地将顺德的系列改革推进到2 .0时代。