完全失去土地的农民怎么办？

　　背景：为进一步建立和完善完全被征土地农村居民基本养老保障制度，近日《佛山市顺德区完全被征土地农村居民基本养老保障制度》正式向社会征求意见、建议。

　　首先，这不仅是顺德的政策，而是一个社会性的问题。我们的土地在从计划经济向市场经济的重大转型中扮演了极其重要的角色——它是农民增收、农业增长的关键保障；它成为中国城市快速扩张及工业高速发展的重要工具；它关乎地方政府融资及财政的成长与稳定；它被视为引发社会矛盾和权益纠纷的“导火线”——更进一步讲，它将作为解决“三农”问题和保障经济社会可持续发展的突破口。

　　土地征收关系到国家、集体和个人的利益冲突和利益平衡，对社会影响深远。

　　直击：扩张的城市，消失的土地——从“三旧”改造看顺德土地之变

　　据有关媒体报道数据显示，顺德区“三旧”用地标图建库面积达7.29万亩，其中旧厂房5.41万亩，这些用地平均建筑容积率仅约0.8，如果容积率提高到2.0，若以改造前容积率0.8计算，改造后相当于增加产业用地面积8.115万亩。截至2012年12月，顺德区“三旧”改造已经完成的项目占地663亩，截止2013年中，正在推进的项目占地8996亩，两项加起来仅仅占到全区“三旧”标图建库面积的13.2%。同时，“三旧”改造工作缓慢，呈现出项目分散、数量众多，城市更新效率不明显，工业升级项目所占比例与“三改”项目倒挂等情况。

　　这其中有产权复杂、政策限制多、整合难度大、历史遗留问题难解决等诸多原因，但其实“三旧”改造最大的制约——是利益，而我们稍加思考便可知晓：其中最为关键的是顺德的土地价值没法实现多方共赢，造成各方的改造积极性不足。

　　反观：土地政策推行下的政府——“以社保换土地”将让政府欠下永久的土地债务危机

　　土地资源稀缺，用一分少一份，而人口的降幅率将远远慢于土地的缩减率。

　　无论立足于顺德，还是放眼全国，尽管有巨大的土地出让收入为城市建设提供资金，却仍远远不能满足城市建设资金的需求，其资金缺口就只能依靠土地融资。

　　为了从银行融资，相当部分地方zf成立zf性机构作为融资的载体。这些zf性机构虽然名称各异，但基本使命却不无相同：通过土地抵押等途径，给城市的建设投资进行融资贷款。其实从“三旧”改造我们不难看出，这既是zf土地融资的变相办法，但不可否认的是，这是符合顺德的实际情况的，而恰恰因为土地价值没法实现多方共赢，造成各方的改造积极性不足。而农村又正是土地的集中所在，矛盾也就客观存在，怎么解决？zf在这其中是既主动也被动、压力与矛盾同在。

　　《完全被征土地农村居民基本养老保障制度》（“以社保换土地”） 顺德将从实际出发，以“权利与义务对应、低水平起步、逐步提高、不断完善”为原则，按不同年龄段分别给予参保补贴或老年生活津贴，为保障对象提供基本生活保障。相对于顺德社会经济实际情况而言，是当下可操作可推行之举，但是长此以往，随着人们土地权益意识的进一步提高，人们“以社保换土地”的要求也就更高，在土地增值达到一定饱和前提下，将让政府欠下永久的土地债务危机。

　　或许有的人会提出质疑：难道社会经济发展仅仅依靠土地，没有其他经济载体收入来源来倒补“以社保换土地”？答案是肯定有的，但是这二者并不矛盾，你有再收入，人没有利益再需求？zf需要无限的资金做更多的事情，而“保障对象提供基本生活保障”是zf的上策，同时也是下策。

　　反思：“以社保换土地”治标不治本，折中办法利弊同在，理性看待顺德“土地财政”策略

　　从政策层面，“以社保换土地”是政府行为，从民生层面，这是人文关怀，从大局看，这是当今社会所必须，政府也无法改变这个趋势，因为有一个很致命的因素在起着决定性作用——市场经济的调节作用——而非计划。

　　“以社保换土地”若想长期稳定推行，需考虑两个前提：一个是政府提供的社保能够让农民觉得交出土地权利是值得的；二是政府财政有足够的能力来做这种置换。说到底是利益的博弈。
其实，我们反观现实，这两个前提在现实中都难以达到。

　　城市zf对城市职工的养老保险和社会保障都面临严重的资金缺口，这是客观压力，zf很难介入完全失地农民的养老保险和社会保障，因为另一面，城市建设还处于饥渴状态。zf给失地农民提供的养老和社会保障水平与失地农民的预期相去甚远，因为他们获得的仅仅是一个月3，5百来元不够糊口的保障，而失去的是赖以生存的土地以及不断升值的土地权益。

　　而对于整个社会发展体系而言，zf希望百姓“我们老百姓应该尽可能体谅政府”。

　　但大部分老百姓会认为“谁来体谅我的土地权益，谁来体谅我的子孙后代的土地危机？”

　　问题的关键在于，农民和zf如何在价值认识上达到尽可能的平衡性。谨慎对待“以社保换土地”的办法，防止农民失权，也避免政府被拖入巨额的财政泥沼，同时保证城市社会建设进步，才是解决矛盾的焦点所在。

　　因此，无论zf或是农民百姓，要冷静对待“以社保换土地”的办法，尤其对于zf，更要防止一些以此名义剥夺农民土地彼权益的模糊做法，给将来的政府留下巨额社保债务的后遗症，甚至严重的是zf的信誉会在“土地政策”中丧失“信用”“民心”——这不是危言耸听。