聚焦改革尖兵：顺德且行且思

顺德区委副书记杜镜初（右）代表顺德上台领奖

　　顺德城市网消息　（记者海梅）　杜镜初的眼光一刻也不离开手上的那块牌匾，简简单单的“政府管理创新奖”几个字似乎引发了这位经历其中的区委副书记太多的感触，“如今，这一步能够得到关注和肯定实属不易，说明这样的路是走对了。”

　　颁奖理由这样陈述：顺德在全国县域城市中先行先试，在首个县域“大部制”改革之后，再进行行政审批改革，清晰政府定位，明确政府知道该做什么，不该做什么，为形成小政府大社会的社会格局，在广东以致全国起到示范作用。

　　而这浓缩的一句话，对于顺德而言也意味太多东西，犹存的惊心动魄、此时的依然紧张摸索，两年多以来，顺德走的这条新路子在吸引全国聚光灯的同时，也承受着太多的考验。

　　路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。正如杜镜初在领奖时所表达的那样：路仍在脚下，顺德会继续走下去。以这样的视角去看昨日在顺德举行的这场“广东社会管理创新论坛”于顺德的价值，或许能引发更多的思考。

窗口
　　
　　华口社区行政服务中心顺德改革动作的一个典型案例，作为容桂政社分离改革的首个试点，服务中心负责处理由政府延伸的行政服务，聘员由街道统一发工资，中心活动经费也由财政供给。而为解决当地因土地问题和诸多历史遗留问题带来的维稳上访难题，中心将两委工作室转变为党代表工作室接待来访人员，党代表由社区居民统一选举产生。同时，为了方便对外来人口的管理，中心采用了聘用外来工综管人员的方法，实现外来工管理外来工的模式，更符合社区管理的稳定主题。此外，中心社工服务站是容桂首批三家社工服务站之一，购买专业的社工机构服务向社区居民提供上门服务。

现状：顺德改革均有突破

　　广东社会管理创新论坛论的是广东的情况、全国的情况，但顺德成色很重。在论坛开始的前一天，对政治体制、社会管理创新等有研究的专家施雪华、迟福林、张赞贤、邱震海等一行30多人，马不停蹄地走访了华口行政服务中心、顺德决咨委、杏坛社会服务综合体、容桂伍威权残疾人庇护工场等7处地方。

　　“最感兴趣的是政府职权下放，而最宝贵的是，这是从生活中概括和总结出来的做法。”北京师范大学教授施雪华希望能从“中国改革前沿的前沿”顺德的真刀实枪中获得改革的样本素材，香港凤凰卫视评论员邱震海则很关注基层维稳和服务，华口做法成了他们在论坛上多次提及的案例。

　　调研只是一个窗口，让外界更直观地更好地切入到顺德改革全景。如果将时间定格到目前，那么顺德改革全景里面有几个重要元素：在大部制改革的基础上，先后推出审批制度、农村综合体制和社会综合体制的三大改革。在顺德区委区政府副秘书长李允冠看来，大部制改革本质上依然是“体制内改革”，依然属于公共权力在党政机关内部的重新配置。而顺德行政审批制度改革是“体制内改革”带动“体制外改革”。这三项改革就像“齿轮般咬合在一起”，最终要达到的是政府、社会“协同共治”。

　　目前，顺德三大改革均在积极推进当中。备受关注的、被誉为最大胆的突破的“取消和优化546项审批服务事项”改革方案已经递交给省委省政府，杜镜初透露，该工作推进得比较顺利，估计下个月可以确定结果。农村综合改革也有新进展，今年年初连续出台两份关于农村集体资产交易改革和规范农村股份社试点的文件，就在近段时间，乐从农村集体资产交易第一笔交易成功打响了实质性的头炮。

　　同时，顺德的改革者开始正式拿起“刀”，摸索着下手削掉政府部门的权力，转交给社会组织承接。5个法定机构开始胎动，分别涉及经济科技服务、保障房建管、人才引进、文化艺术发展和文化遗产保护等方面。

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　　以文化艺术发展为例，改革的思路是，参照香港艺术发展局（法定机构）设立“顺德文化艺术发展中心”法定机构，制定单独的规章条例，接受政府经常性资助。按照设想，文化艺术发展中心由决策层和执行层共同组成。决策层的理事会成员采用委任制，不发工资，行政总监及执行部门的工作人员，采用合同聘用形式，没有公务员身份，领取基本工资和绩效工资。中心的经费来源于财政拨款、社会捐赠和自己的创收。

　　然而，就这个设想而言，可能遇到的困难也是可以预见的。比如，如何界定哪些内容应该转移，哪些不该？规范一个法定机构工作专门的规章条例该如何制定？除了享受财政拨款外，法定机构怎么吸引社会捐助，以保持其发展的动力和活力？
　
问题焦点：下一步政府如何分权

　　通过对一系列改革做法的总结，区委书记梁维东越来越清晰地认识到，社会体制综合改革应该包含三个层面：一个是政府内部，包括行政管理重点领域的一系列改革，重新明确政府的行政方式；二是政府和社会之间如何去互动；三是社会力量如何更大程度发挥作用，提升公民综合素质。

　　政府放权，让社会力量参与管理，已经成为顺德改革的主导思路和共识，然而在实际推进过程中也是有困惑的。

　　政府的权力边界作为焦点引发的讨论就一直存在。早在刚提出这个改革思路时，社会上就有不少声音说，大量的职能向谁转移，是否有能力承接？另外，既然要放权，哪些政府和社会的权力边界在于哪里，也就是说，哪些该政府的，哪些该给社会的，尚未明确。

　　李允冠表示，最核心的、方向性的就是理清政府、市场和社会三者之间的合理边界，而具体有很多的办法，而在具体问题上顺德也在推进中努力地弄清楚。

　　除此之外，杜镜初坦言，社会参与程度还比较欠缺，“镇街一级的积极性都还没起来”。目前，行政审批制度改革的推进比较积极，各个部门已经梳理出取消或优化的事项递交到省里。农村改革、社会改革对于镇街一级的波及面比较有限，除了勒流、杏坛、乐从等少数镇街有些相应的动作之外，整体上还相对平静。

　　对此，李允冠表示，目前最核心的是要激发公务员的创造创新激情和活力，同时给社会创造更多参与渠道，善于给予肯定和利益。而对于眼前的问题，据了解4月份还将开展一次主要针对镇街一级动员大会，与第一次动员会不同的是，更有针对性、上升到操作层面的具体对策。

建言献策：在过程中摸索权力边界

　　郑永年认为，对一些主要领域，政府要不惜一切成本来承担责任，例如在法制领域。同时，政府也要对非政府组织等进行有效监管，避免这些组织陷入狭隘的自我利益而损害社会公众利益。

　　宋世明认为，分权的第一个步骤是联席会议与大部门之间，第二个步骤是16个大部门跟街道之间，第三个环节党政层面向居村自治委员会的分权，第四个才是政府向社会的分权。但是目前，顺德第二个步骤还没有理得清楚。

　　迟福林提出，顺德现在正在做一些事情了，比如以公共服务为重点的服务体系正在建设，公共服务政府是一个主体，但有一些放到社区或者社会组织，政府购买服务。说到分权，顺德现在最重要的一件事情就是正在培育社会力量，使社会力量有能力承担政府下放的这些权力。如果能够加快社会培育的话，将为顺德未来进一步职能转变、下放权力奠定很好的基础。

　　孙立平则表示，需要的不是理论上的分界，那很容易，顺德要做的是根据承接的条件，在过程中摸索出边界来。

（编辑：柱子）