2022年顺德参与式预算项目【四小园建设奖补资金】面谈公示

 　　花钱必问效，无效必问责。2022年1月12日至23日，由顺德区财政局主办的2022年度顺德参与式预算项目网络评议正式开启。经过一轮的网络评议，根据网友关注的热度以及项目的社会影响范围，2022年1月23日，“顺德2022年度参与式预算项目公众面谈会”对两个公众关注度高的项目“顺德区水环境质量保障项目”和“四小园建设奖补资金”进行现场面谈，邀请社会各界包括区党代表、区人大代表、区政协委员、专家代表、行业代表、公众代表及媒体人员等参与。各界代表积极发言，也吸引了周边市民的观摩，取得了较好的社会和参与效果。
　　◆面谈时间：
　　2022年1月23日下午2:30-5:00
　　◆项目介绍
　　项目名称：四小园建设奖补资金
　　项目申报金额(元)：10,000,000.00
　　申报单位：佛山市顺德区农业农村局
　　◆项目概况：
　　推进顺德区农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一硬仗，根据上级的工作要求，顺德区推进农村厕所革命、美丽田园建设、四小园建设等工作，提升农村人居环境，促使乡村风貌的改善。针对农村“三清三拆三整治”容易死灰复燃、环境整治资金来源单一等问题，顺德区将“四小园”（小菜园、小花园、小果园、小公园）建设作为切入点，拆、建、管多措并举，盘活土地，2021年建成“四小园”3235个，引导群众积极参与人居环境整治，用绣花功夫进一步推动城乡融合发展。
　　◆项目网络评议链接：
　　四小园建设奖补资金
　　https://t.shundecity.com/cysys2022.php/Home/index/detail.html?numid=3&typeid=2&project_id=12
　　◆面谈会各界代表面谈名单

　　◆各界面谈代表评审意见汇总：
　　评议人员：专家 周彝馨
　　对项目实施的意见：
　　1、微改造，全名参与，关注邻里关系等方面值得肯定。
　　2、关于规划方面：绿化率的指引，给排水问题，种植品种的植物生态，安全问题（专家指引）。
　　3、生态问题：白蚁防治，有害农药等的管控。
　　4、教育问题：利用空间宣传科普等，进入中小学教育环节。
　　5、示范点的公开推广。
　　6、引入设计、技术力量。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　合理。
　　2、其他意见：
　　无。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　项目公开度很好，建议多做推广。
　　2、项目回头看方面：
　　对成功的模式进行总结，造价计算，推广。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　每年进行效益计算和比较。

　　评议人员：专家 张成
　　对项目实施的意见：
　　“四小园”建设可以防止“三清三拆三整治”后闲置用地违规建筑，让农村自建美好生活家园。对项目实施的意见如下：
　　1、后续管养建立长效机制。如果是村民私人用地，可以有村民自己管养；如果式集体用地可以由村（居）委员会进行管养，寻求有效办法，“以租代管”“以园养园”“村民集资”或者建立社会公益基金来进行管理。
　　2、“四小园”验收标准更加细化，保证绩效评估顺利开展。
　　3、“四小园”建设融入党建元素，水乡元素，打造乡村旅游线路，促进人流商流，活跃乡村经济。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　合理。
　　2、其他意见：
　　无。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　对四小园项目要进行公示，对建设进度，建设情况社会公开。
　　2、项目回头看方面：
　　财政绩效评估，村民满意度调查，可以通过线上、线下开展。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　加强宣传，让村民积极参与到四小园建设中来。区级层面加强监督，防止奖补后有恢复建议前状态。

　　评议人员：专家 黄钊文
　　对项目实施的意见：
　　1、制定立项程序，规范建设申报，通过事前申报协调相关职能部门解决规划，用地，功能设定等问题，强化项目主管单位前期的指引。
　　2、简化建设程序。与自然资源局协商沟通构建四小园建设用地调整的绿色通道。
　　3、努力从数量夫人质量转变，强化牵头部门的引导，明确建设方向，进一步融入党建、文化等元素，并引导相关类型的建设比例。
　　4、串珠成链打造精品线路。充分整合目前四小园的建设成果，打造乡村休闲旅游线路，通过提升片区项目的“造血”功能，进一步解决后续管护费用，并探索促进农民增收的途径。
　　5、完善奖补评价体系，结合投入的资金，投入的人力物力，产出的社会效益，设计完善评价体系。
　　6、探索将固定奖补标准转变为固定奖补总额事后评审确定奖补金额的方式。通过建设成效评审确定奖补额度。
　　7、探索参与式规划，通过乡村振兴促进会，各种基金会等平台，引入能工巧匠参与规划设计，并通过多种方案的公示，投票，提升村民参与度，促进项目落地。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　合理。
　　2、其他意见：
　　改变固定奖补总额模式，提升预算精准度。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　将项目参与建设者，企业公示，提升参与个人，单位的荣誉感。
　　2、项目回头看方面：
　　有针对性邀请行业专家，回头看的同时帮助发现问题，完善项目。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　无。

　　评议人员：张璐
　　对项目实施的意见：
　　1、四小园后续管养成本高，尤其是小花园。建议明晰后续管养的奖补方案及相关标准，并加强指导（如种植品种的选择等）提升管养成效
　　2、推进评优奖励活动，引导各方精品化推进四小园建设，树立标杆示范作用，也借奖励对品质项目的成本问题给予支持。
　　3、加大社会宣传发动，在社会营造更好的共建共治共享氛围，给捐助人管养人等荣誉感，引导更广泛群体参与其中。
　　4、结合以水兴城等全区中心工作更高层次谋划新年度四小园工作的具体开展。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　 年初预算不足，预算资金仅够本年度计划开展的2000个四小园的建设奖补，不能支撑原设想管养部分的奖补，建议年中按需调增。
　　2、其他意见：
　　优化奖补标准。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　按目前方案奖补资金为：先建后补，先到先得，建议定期公开支出进度，促使有意申请奖补的项目加快建设。
　　2、项目回头看方面：
　　项目跨年持续推进，建议对上年度项目的成效进行持续跟进。
　　适时组织社会公众和各界代表参与成效监督。

　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　考录奖补后项目的持续成效，建议发动妇女儿童和党群先锋队员等加入其中。
　　 探索社、企、校、民共建。

　　评议人员：黎婉莉
　　对项目实施的意见：
　　1、资金奖补后形成规范的管理办法，动员党员群众的参与，提出规范的意见指导基层后期维护
　　2、四小园已点缀周边的环境规划也为村庄未来人居环境更高要求打下基础以及给出一个重要课题。
　　3、佛山市顺德区园美行动，四小园建设实施方案，在乡村振兴中也起了非常大的作用，对建美管好农村也是一个大行动，如何持续下去形成常态化农村治理拟写入村规民约。
　　4、村级预算的福利开支事项也可用上公益事项开支（首先规划好，统筹好数据）
　　5、积极的村居会深入政策的要求，同时也发现一部分村居不知如何去开展工作，这个建设以一个积极带动的方式，村与村之间起到传帮带的方式去带动农村的民生至上，满意度高的治理机制。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　  合理。
　　2、其他意见：
　　  无。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　无。
　　2、项目回头看方面：
　　回头看方面按要求做。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　无。

　　评议人员：郑丹妍
　　对项目实施的意见：
　　1、奖补对等，希望不止局限奖励村居，建议扩大奖励对象，奖励类型，奖励金额，奖励用途等。如现时奖励资金，用于奖居村继续用于新一批的四小园的建设、管养，但未能真正发动广大群众的积极参与。
　　2、建议可以设立评比先进管养员，美丽四小园，美丽家园等评比星级加大群众自己家园自己建设的社会氛围。
　　3、在2021年经验的基础，将现有已建成的优秀案例中，进行归类并推广。考虑从建设模式管养形式，可持续性推广等宣传优秀案例，给新建的四小园提供建设参考。
　　4、结合区“以水美城，以水兴城”的重要部署，在河库、河涌等周边的闲置地利用起来，栽种临水易生长的花卉，加上一些节水宣传教育，公民道德素养等的墙绘、宣传牌、警示牌与治水大会战相结合，拓展社会宣传和监督渠道，加强与媒体联动，强化公众参与，营造治水共同监督，护河同行动，全名参与的浓厚氛围。
　　5、专家意见最好是前期调研指引，不要等评分或建立考核才来。区农业农村局通知或邀请有意向参加的村居参加发布会或者培训会议。有指引性的建立不同类型的四小园，以参加居民意愿选择建设类型，然后邀请专家分类指引和建设。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　   项目奖补金额偏低，如果财政许可的话应该增加对小菜园，小果园，小花园的奖励金额。
　　2、其他意见：
　　奖励对象推广到管养人。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　公示方面通过互联网+（抖音、直播等方面邀请公众现场参与互动）。
　　2、项目回头看方面：
　　可以通过邀请人大、政协、村民代表、志愿者代表对成果进行验收。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　可以用问卷等方式开展电子问卷，收集群众意见。

　　评议人员：张广辉
　　对项目实施的意见：
　　听了农业农村主管部门的介绍，我觉得整体的方案还是非常好，但对有些问题还需具体细化
　　一、视不同的环境确定不同的建设要求或建造标准化城镇居住的标准，效果怎样，应该有个统一规划，是否有个拆建审批（整体布局规划与城市道路环境相结合）不要应任务而建。
　　二、除公共地方建四小园外，是否建议房前屋后，天台也有条件夫人可以种植花草，绿化家园。
　　三、希望补贴奖励的费用不要平均分摊，要列具体建做成本与效果来区别对待。
　　四、后续的管养维护以村居为主，企业群众参与为辅，验收以群众投票表决和有关部门现场评议验收，每个四小园有责任人。
　　    一句话规划在前，建设（社居、个人、企业相结合），验收群众（建设者参与），管养村居负责，热心群众为辅（发动退休老工人、老党员）责任人。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　   基本合理暂不需要增减。
　　2、其他意见：
　　   建四小园前希望前期有个规划及建造标准的要求。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　   多方面加大力度宣传。
　　2、项目回头看方面：
　　   建立四小园名录名册。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　   发动热心群众党员等志愿者服务参与。

　　评议人员：陈思慧
　　对项目实施的意见：
　　1、扩大宣传、村居哪些地块要拆，拆完后怎么规划哪些做果园，哪些做菜园，做好规划。
　　2、责任人、责任时限
　　3、奖补对象。
　　4、工业区。
　　是否每年拨付经费村居做后期养护，日常维护（浇水），设备维护（投资的企业）。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　 减少菜园资金，增加公园，花园资金。
　　2、其他意见：
　　无。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　无。
　　2、项目回头看方面：
　　加强设备维护，花草维护的管理制度的拟定。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　通过区街道村居等各层级，多渠道媒体来维护。

　　评议人员：陈碧云
　　对项目实施的意见：
　　项目很好的撬动各方资源，从四小园完成数量，社会资本投入以及群众尤其是村民发动参与上都体现了极佳效果。今年，可以进一步撬动专业部门和社会专业力量的参与，提升四小园从策划、设计、实施到管养的专业水平。
　　 在资金投入和全面铺开基础上，建设今年在部分项目上鼓励更多的“心思”投入，推动特色项目的实施和社会正面效应的推广，包括：
　　富有创意性，引入创意设计团队，与村民智慧互动配合，挖掘乡土之美，生活之美，使四小园成为乡村美丽家园的重要载体；
　　富有人情味。关注村民要求，挖掘文化和生活故事，让四小园成为邻里和睦，家园和谐，共建美好生活的载体；
　　引入青年参与，让青年关心家乡建设，投入创意力量，传递家园之爱，让乡村青年参与推动乡村振兴。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　合理。可以增加特色项目奖补比例。
　　2、其他意见：
　　无。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　按计划公示进度内容。
　　2、项目回头看方面：
　　验收和回头看。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　无。

　　评议人员：龙梅
　　对项目实施的意见：
　　本工作意义重大，可促进村民、乡贤、社会等共同缔造，对和谐社会未来没有一定促进作用，并且投入少，效果大。针对本项工作提出以下建议：
　　1、结合以水兴城工作，充分运用清岸行动腾挪的滨水案线但无土地规模指标的用地建设小菜园，小果园，小花园，让四小园建设成为美岸的重要途径。
　　2、四小园建设应至少以村为单位进行总体谋划，在重要位置要提高建设标准，注重文化符号的导入，让四小园建设更有内涵。
　　3、奖补措施要分类，同等规模的四小园要充分考虑村民积极性的提升。
　　4、发动社会力量，建立四小园公益基金。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　基本合理，最好再增加一些预算。
　　2、其他意见：
　　加大社会参与力度，增加社会资本导入。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　建议要在建设、管养、奖补各个阶段进行公示。
　　2、项目回头看方面：
　　要建立四小园建设，管养台账，导入大数据APP，让公众监督。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　建议公益设计专家库，让四小园设计更专业。

　　评议人员：张志明
　　对项目实施的意见：
　　1、由区农业局建立设计的专家库设计技术支援基层乡村政府。
　　2、选取确定好的示范点，让基层政府有技术有模形有学习参照的样板。
　　3、政府倡导社会资金支持，全民参与。全民参与就是让村民获利，让村民受益，事半功倍。
　　4、资金有限，重在荣誉奖励。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　项目经费少，但重在鼓励。
　　2、其他意见：
　　无。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　可以进行公示，让群众更了解这项工作。
　　2、项目回头看方面：
　　无。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　让群众受益，让群众受惠。

　　评议人员：欧阳宇涛
　　对项目实施的意见：
　　1、“四小园”建设资金奖补可考虑根据建设的规模、费用、特色、效果进行分类奖补。
　　2、“四小园”建设容易，维护难，后期的维护需要持续，这样才能达到效果，可适当考虑将一部分资金列入到后期养护费用。
　　3、建设“四小园”不能千篇一律，建议可根据各自村居特色，增加一些宣传内容，让更多村民参与管护、养护、维护、达到后期效果。
　　4、可以结合顺德区清岸行动，规划建设“四小园”将清岸行动，清拆后的杂地，达到提升人居环境效果。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　建议可根据实际增加项目经费。
　　2、其他意见：
　　无。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　可考录各镇街进行开展过程中多参加多考察。
　　2、项目回头看方面：
　　项目完成后通过检察监督后期管护。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　无。

　　评议人员：熊冬平
　　对项目实施的意见：
　　1、优化公众参与，社会资源及村居资源的参与平台及机制，扩大多元资源，支持四小园建设维护的覆盖面，提升可持续发展能力，突出整改资金的引导性。
　　2、建议优秀评比标准提前公开，并将在地群众参与度，后续管养措施设计及设租纳入评选标准，加强引导和导向激励。
　　3、统筹农业农村局其他研究经费，加强对建设，管养方面问题的研究，并加强后续工作指引制定及更新力度。目前实际上对管养问题不够重视，研究不够多，解决办法不够多，例如与青少年研究实践结合，认种花草，企业认养。
　　4、加强组建多专业实用专家督导团，加强对四小园分类指导，各展所长，一方面加强引入专业人才志愿服务，另一方面实实在在为基层提供有效支持。
　　5、建议区财政局思考一个问题，近年来财政资金一直引导社会资源参与各项公共、公益事业，但实际上除了早年侨捐冠名办法，有区政府统筹外目前中央已推出共同富裕，加上佛山企业慈善资源丰富，慈善组织多，如何在新时代在引导共同富裕的实践引导机制，建议统筹思考。目前各类冠名零散，规则也不透明，也比较短期化，实际上抑制了社会资源参与支持的积极性。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　预算保障力度不足，希望有所加强。
　　2、其他意见：
　　加强对创新运营及管理维护的创新。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　无。
　　2、项目回头看方面：
　　无。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　无。

　　评议人员：陈兆杰
　　对项目实施的意见：
　　1、建议适当减少2022年目标建设数量，从数量上转移到质量上。引导大家做好规划设计，筛选出一些有两点，针对性，特色的来建设。
　　2、建议对2022年已建且2022年有提升改造的也进行奖补。
　　3、防止为了达到验收标准，拿了奖补后，恢复原状，要做好定期检查，或分段支付。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　合理，建设对去年已建且今年有提升改造的纳入奖补。
　　2、其他意见：
　　适当减少目标建设数量，引导建设有质量有亮点有特色的不要千篇一律，不能同质化。对有亮点的追加奖补。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　无。
　　2、项目回头看方面：
　　加强监管，防止四小园验收后被恢复原状。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　串联村居内部，村居与村居之间四小园，结合建设文化，团建青年，社会主义核心价值观元素，设计，行专顺德，美化家园的线路图。

　　评议人员：陈桂嫦
　　对项目实施的意见：
　　1、非常欣赏四小园以租代管，公共服务的认领，发动周边群众参与，把居民居住的屋边地修建成四小园，不但美丽，而且有人参与管理的长效机制，调动周边群众的积极性，增强左邻右舍的休息休憩的好地方，四小园对于周边居住群众带来了便利，但有些四小园建得比较隐蔽。比如：伦教熹涌村的河涌公园，如果能增加一些儿童或长者的娱乐设施，相信隐蔽的地方也会多了些人气，提高使用共享率。
　　2、在四小园设立宣导牌，标明负责监管人及联系方式，对于一些外来人员参与享受四小园时，如发现存在一些安全隐患，还可以及时反映给监管人，及时对存在安全隐患的地方采取修建修造。也可以安排志愿者做文明宣导，爱护环境，爱护一花一草一设施，环保宣传在四小园也是有必要的，毕竟有人的地方自然也有垃圾的产生。
　　3、居民周边四小园存在私用，甚至是做起了生意，环境变美了，是大家共享的，不是应该私用，四小园建设给自己留了私家车位。
　　4、四小园建成后的检收标准，特别关注河边护栏的四小园，是否每个石柱都是牢固的，质量硬的，希望有这种河边护栏的把每个护栏一一细化检查。
　　5、建议增加一些四小园建设的培训，如：如何种植菜、花、果，以及后期长效种植机制。比如：春季适合种植那些蔬菜，土地适合种植哪种树木等等，定期组织四小园养护评比，分类奖补。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　合理，建议增加些有偿的志愿者服务，四小园全靠社会参与管理还是不够完善，给参与服务管理的居民给予一定的补偿或补贴以及增加四小园建设的培训。
　　2、其他意见：
　　无。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　建设的时间和改造后成果的时间作前后对比照；定期公示每个四小园改造的进度。
　　2、项目回头看方面：
　　长效的监督，周边居住居民的监督，村居工作人员定期实地监督；定期组织四小园养护评比。
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　民意随手拍。

　　评议人员：梁志云
　　对项目实施的意见：
　　1、四小园建设完成后，如何确保后期准稳不到位的情况。
　　2、如何避免建设期烂尾。
　　3、如何利用四小园项目推动社区目资管理，做到乡村振兴，振兴为民心，希望利用好这个项目达到社区助人自助，自治管理，可以与社区、社区站，驻村双百社工站进行合作，撬动项目推进，持续发展，因为社工是最走进居民。
　　4、四小园收入如何处理？分配？如何监督，收入，支出？
　　5、居民参与，特别居村弱势群体、残疾人、老人、精神病患者等人群的参与，达到互助，增加政府凝聚力。
　　对项目经费安排的意见：
　　1、项目经费金额是否合理？是否需要增加或删减？
　　项目经费金额与实际情况不能一刀切，弱势群体推动助人自助、自治管理，从输血变成造血。
　　2、其他意见：
　　提升与推动助人自助、自治管理，让社区弱势群体参与，如残疾人、老人、精神病患者，增加收入，对收入的一定比例反哺这个项目，让项目持续发展。
　　对日后预算执行和监督等方面的建议：
　　1、项目进度公示方面：
　　定期公开进度，如每月台账公开，公开资金去向，明细等。
　　2、项目回头看方面：
　　项目效益评估时间？每月？每月审查加强监督力度？如何持续性发展？满意度调查公开？
　　3、其他方面（如：如何扩大公众参与的渠道；如何实现有效监督等。）
　　用居委会宣传栏公告数据，台账公开，增加市民知情权，加强项目实地考察。