印发《北滘镇综合提升法制治安环境工作实施方案》的通知

各村(社区)党(总)支部、村(居)委会，各有关单位：

　　现将《北滘镇综合提升法制治安环境工作实施方案》，印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中共北滘镇委员会办公室

　　二○一二年六月十四日

北滘镇综合提升法制治安环境工作实施方案

　　根据顺德区《印发区委政法委员会关于综合提升法制治安环境工作意见的通知》(顺办发〔2012〕1号)文件精神，现结合我镇实际，围绕社会建设和管理创新综合改革主题，从综合提升我镇法制治安环境建设的目标制订本实施方案。

一、指导思想

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全力建设宜居魅力北滘为目标;以“平安北滘”建设为载体，全面推动法制建设，坚持依法执政、依法行政和公正司法;不断完善各项工作机制，深入开展法制宣传，扎实推进社会治安防控体系建设，加强法制文化建设，打造“平安北滘、法治北滘、和谐北滘”，为北滘镇“超前引领产业转型升级，以城市化带动区域发展”的发展目标创造良好的社会法治环境。

二、工作目标

　　(一)总体目标：通过三年时间，基本完成政府、社会与公众之间良性互动、协同发展的法制环境构建，营造“依法执政、依法行政、依法经营、依法办事”的良好氛围，社会法治水平进一步提高，多元参与、协同共治的社会治安防控新格局初步构建，政法机关科学化管理工作体系进一步完善，政法机关保障体系不断强化，公众治安满意度大幅提升。

　　(二)具体目标：实现“五个确保、四个减少”，即坚决防止发生造成严重影响国家安全和政治稳定的重大事件，确保国家安全和政治稳定;坚决防止发生严重危害群众生命财产安全的重大刑事治安案件和暴力恐怖事件，确保治安大局持续稳定;坚决防止发生造成严重影响的重大群体性突发事件，确保社会和谐稳定;坚决防止发生恶性的群死群伤等治安灾害事故，确保人民群众生命财产安全;坚决防止发生严重扰乱市场经济秩序的经济案件，确保经济建设又好又快发展。不断提高群众法制意识，强化依法行政、依法办事观念，完善法律服务网络，提高执法水平，推动社会公平正义，减少执法投诉;完善民意征询制度，强化矛盾纠纷调处工作机制，减少涉稳案件;健全社会治安防控网络，加大打击各类犯罪力度，减少刑事发案;牢固树立危机意识，加大安全隐患排查力度，减少安全事故。

三、工作措施

　　(一)推进“阳光法治”工程，提高社会法治水平。

　　1.加强法制宣传教育。以“六五”普法为契机，创新普法工作新机制，拓展普法宣传新渠道，切实提升群众的法制意识。探索以政府购买服务的方式，扎实推进“法律六进”活动，多种形式开展法律宣传，切实增强重点对象的法制意识。创新青少年法制教育工作机制，建立健全社会、学校、家庭“三位一体”的青少年法制教育新格局。拓展法律咨询平台，完善法律咨询热线，探索建立网络法律咨询工作室，解答群众提出的法律问题。建立健全执法部门以案释法工作机制，强化对执法对象的法律解释工作，增强普法工作针对性。

　　2.加强法律服务工作。探索建立公共政策法律审查委员会，健全政府法制部门业务骨干、公职律师、社会律师共同参与的法律审查工作机制。继续强化政府法律顾问团，完善工作机制，实行顾问律师与政府职能部门执法绩效相挂钩的评价体系，推动政府依法行政。探索以政府购买服务的形式，聘请律师事务所派驻律师到村(社区)为基层群众提供经常性的法律咨询、法律宣传、法律培训、法律援助等法律服务，参与涉法信访案件的处理和矛盾纠纷的排查化解，实现“法律服务全覆盖”，促进村(社区)依法治理。加强司法救助体系建设，加大法律援助力度，确保弱势群体“应援尽援”。

　　3.加强执法司法规范化建设。将 2012 年定为“执法司法规范年”，重点推广公安机关警务公开、警务规范化建设的工作经验，将法律规定能够公开的执法环节、执法程序全部进行公开，增强执法司法透明度;依托信息化建设，将执法司法环节进行细化，明晰工作时限，全面推进执法司法规范化建设，推动“阳光执法”、“阳光司法” 、“阳光审判”工作。

　　4.加强执法监督体系建设。探索建立由纪委、镇法制部门以及法官、公职律师、社会律师、人大代表、政协委员、社会知名人士共同组成的镇执法监督委员会，采取定期不定期抽查的形式，对政府职能部门的执法行为进行监督，并将监督结果作为领导干部晋升、绩效考核的重要依据。

　　5.加强农村民主法治建设。以村(社区)行政服务站为平台，以“民主法治村”建设活动为载体，推进农村民主法治建设。规范村(社区)自治章 程、村规民约等各项制度，推进平安和谐社区创建工作，推动基层农村民主决策、科学决策、依法决策。

　　(二)推进“畅听民声”工程，化解社会矛盾纠纷。

　　6.健全信访工作体系。继续完善领导接访、干部下访、干部驻点等制度，依法受理群众信访问题。健全职能部门齐抓共管联动解决信访问题的工作机制。严格落实“三级信访终结”制度，建立完善科学的信访工作机制。

　　7.健全矛盾纠纷排查预警体系。继续完善村(社区)周排、镇月排的社会矛盾定期排查制度、重点时期的集中排查制度和敏感问题的专项排查制度。健全情报信息分级预警工作机制。强化情报信息交办、督办制度。完善重大公共政策出台的维稳风险评估工作机制，防止因政策出台诱发不稳定因素。

　　8.健全矛盾纠纷调处体系。依托镇综治信访维稳中心、村(社区)综治工作站联动调处各类矛盾纠纷。贯彻落实《人民调解法》，发展专业化、社会化人民调解员队伍，充实人民调解组织，创新人民调解工作模式，完善人民调解与司法调解、行政调解相衔接制度，深入推进诉前联调工作机制，着力化解各类矛盾纠纷。

　　9.健全群体性事件处置体系。建立群体性事件处置合法性审查工作机制，防止处置群体性事件引发派生问题。建立群体性事件处置规范流程，明晰事件处置决策机构，规范群体性事件处置请示制度，完善部门联动工作机制，确保群体性事件依法高效得到处置。

　　(三)推进“平安联创”工程，强化社会管理。

　　10.强化综合治理工作。进一步健全社会治安综合治理领导目标管理责任制，严格落实综治述职制度、领导干部晋升评先评优审批制度、综治目标考核制度，严格履行综治工作“一票否决”制度，建立健全“党委领导，政府主导，综治牵头，部门参与”的综治工作格局。

　　11.强化平安联创工作。深入开展平安社区、平安校园、平安企业、平安道路等系列创建活动，推动平安建设常态化。重点推进平安社区创建工作，探索“政府领导，综治牵头，居民参与”的创建工作模式，切实将平安社区纳入城乡总体规划，力争到 2012 年底全镇所有社区达到平安社区标准。以平安校园创建活动为载体，实行校警共建，建立社会、学校、家长齐抓共管的校园内治与周边地区外治相结合的治安防控模式。以规范企业内部保安组织为抓手，提升企业自我防范能力，推动平安企业建设。以培育良好交通意识，倡导安全出行为切入点， 加大交通违法行为处罚力度，努力减少交通事故发生。

　　12.强化治安防控工作。完善“党委政府领导，综治部门牵头，职能部门联动，社会力量参与”的社会治安防控构建格局，有效整合资源和力量，促进治安防控。建立“空中有监控、 地面有巡逻、路上有巡护、社区有联防、邻里有守望”的多层次立体防控体系。到 2014 年，实现“治安视频监控系统全覆盖、群防群治力量防控无盲点、邻里守望组织无缺漏”的工作目标。探索吸纳志愿者参与社会治安管理。构建镇、村 “大巡防”常态化工作机制，发挥公安民警、治安联防队员、社区保安和治安志愿者的作用，健全社区治安管理和治安防控网络。

　　13.加强外来务工人员服务与管理工作。继续完善“一证通”制度，提升居住证办证率，建立以居住证为主要载体的外来务工人员服务管理网络。加强与流出地管理部门的沟通协作，建立两地互助联动工作机制。探索优秀流动人员参与外来务工人员管理的工作模式，推动外来务工人员自治管理。强化出租屋管理工作，继续完善“三色管理”制度、隐患通报制度，建立流管部门与出租屋主共建共管工作机制，及时消除出租屋安全隐患，减少发生在出租屋内的刑事治安案件。探索在村(社区)建立出租屋托管中心，对出租屋进行集中托管的管理工作模式。

　　14.加强重点群体管控矫正工作。深入开展娱乐服务场所涉毒问题专项整治行动，减少吸毒人员复吸率。完善社区戒毒、社区康复制度。探索建立过渡性安置帮教基地，帮助解除强制戒毒吸毒人员、刑释解教人员、社区服刑人员提升就业能力，逐步适应社会、回归社会。加强重点人员的安置帮教工作，探索未成年被告人、服刑人员帮扶及社区矫正、安置帮教工作新模式。

　　(四)推进“顺安利剑”工程，促进社会治安稳定。

　　15.推动警务体系建设。建立人防技防并举、警民联防结合、打防管控一体的治安防控体系。推行“大巡防”勤务机制，科学部署警力，合理划分勤务区域，明确责任分工，提高路面见警率和盘查率。探索组建辅警队伍，建立警务辅助文员制度，将警力投向基层一线。加强镇村之间警务协作，构建镇村之间的治安卡口监控系统防线。加强政法部门协同作战， 共同打击各类违法犯罪行为。

　　16.严打各类刑事犯罪。强化公安机关专门防控体系，整合“四侦”(刑侦、经侦、技侦、网侦)资源，构建“四侦”一体的“大侦查”格局，依法打击各类违法犯罪，适时开展严打整治专项斗争，集中时间、集中警力打击群众关注强烈的刑事犯罪行为，维护社会治安稳定。

　　(五)推进“科技创安”工程，提升社会治安管理水平。

　　17.推动政法信息网建设。随着区政法信息网的建设，努力实现“文件网上传、案件网上办、绩效网上考”，确保政法信息互通共享，做到信息导侦、技术破案、科学查案。依托警务E超市和社区网络化信息平台，推动警务智能化、科技化建设。

　　18.推动社会管理信息化建设。推动行政执法网络监测信息化建设。依托公共政务平台，整合行政执法各部门的工作资源，实现行政执法流程网络监测。推动综治信访维稳中心信息化建设。以科学化手段推进镇综治信访维稳中心、村(社区)综治工作站工作流程规范化、绩效考核网络化。推动人口管理信息化建设。在完善常住人口管理信息化建设的同时，加强流动人口服务管理系统升级改造，整合流动人口计生、子女就读、医疗以及出租屋管理等系统资源，逐步建立以居住证为载体的流动人口服务管理新系统，为流动人口提供公共服务。

　　(六)推进“平安文化”工程，营造社会建设良好环境。

　　19.加强网络虚拟社会管理。把虚拟社会的管理纳入平安管理，将网络虚拟社会与现实社会的管理统筹结合起来。积极发挥网络媒体的重要作用，加快形成以主流网站为主要载体的网络舆论阵地，加强网络舆论管理，引导舆论发展。强化正面宣传，掌握网上舆论主动权、主导权和话语权，促进网络舆论健康、和谐、有序发展，营造和谐网络舆论环境。

　　20.加强平安文化建设。大力弘扬平安文化，为综合提升法制治安环境工作提供有力的精神动力和文化支撑。开展平安文化进农村、进社区、进家庭、进学校、进企业等“五进”宣教建设活动，提高群众的重视度和参与率。通过创建和评选平安村居、平安社区、平安校园、平安企业等先进示范单位，形成浓厚的平安文化氛围。重点抓好企业安全文化、法治文化建设。积极推动警营文化建设，营造干警健康文化娱乐氛围，提升干警凝聚力。

四、组织实施

　　(一)加强专项工作的组织领导。成立镇综合提升法制治安环境专项工作协调领导小组，统筹协调推进全镇法制治安环境建设工作。下设办公室，负责法制治安环境建设具体事宜，办公室建立联络员制度。

　　(二)分步实施，稳步推进。2012年初，完成法制治安环境建设的规划，制定具体实施方案及相关配套文件;2012年上半年～2014年，推进法制治安环境建设;2012年～2014年，每年对完成情况进行考核，2014年底，进行总验收。

　　(三)加大经费保障力度。镇政府每年投入一定的经费保障法制治安环境建设，有关经费纳入财政预算，实行专款专用。

　　(四)完善绩效考核和问责制度。法制治安环境建设纳入社会治安综合治理目标管理责任制范畴，严格落实“一票否决”制度，并作为各部门年终绩效考评的重要指标。严格执行问责制度，对法制治安环境建设工作不力，导致建设成效不明显的领导实行工作问责。

(编辑：梁思杏)