大部制改革应刷新“一个都不能少”

　　□htmlManglu

　　根据广东省机构编制委员会近期正式批复的《顺德区人民政府职能转变和机构改革方案》，顺德新组建区监察局、审计局、文化体育局、外事侨务局、民政和人力资源社会保障局，不再保留相应部门；区市场安全监管局更名为区市场监督管理局，区经济和科技促进局加挂区旅游局牌子。10月13日，涉及职能调整、名称变更或加挂牌子的部门进行了挂牌仪式。

　　应该说，自2009年在全省率先推进大部制改革以来，历经5年曲折，顺德的大部制探索是成功的。而这一轮完善，不仅巩固了大部制的基本框架，进一步释放大部制改革的化学效应，还在推进职能整合融合、加快政府职能转变、促进政社协同共治方面有实质性调整。不过，在欢欣鼓舞之余，民间还是担心，新一轮变动后，各政府部门仍会或明或暗地维持1正多副的庞大领导机构，改革离既定目标仍会有相当距离。对此，我们应予以足够重视，对症下药，积极谋变。

　　“政府部门不断分分合合，不能因为机构改革，就把别人好好的工作给取消了。”这样的解释体现了“一个都不能少”的温情。但是，也许正是因为有关方面有如此人性化的情怀，轰轰烈烈、持续不断的机构瘦身，可能演变成甚至定格为“副职泛滥成灾”。

　　诚然，通过多安排副职职位，以消化享受同等级别待遇的领导干部，体现了对“资深者”的敬慰。但这样为期较长的“过渡”看似正当，却背离了改革的“坚决性”与“公平性”。

　　从改革的“坚决性”来讲，大部制改革的理想路径是以岗定编，一旦部门领导职数确定，就应引入竞争机制，通过公推公选，让德才兼备者上岗履职。而那些没能进入领导岗位者，则保持其原有级别并享受应有待遇，从事具体工作，并不一定要挂个副职。事实上，人事安排问题上的过于谨慎和求稳，只能继续付出班子臃肿人浮于事的代价。

　　当然，大部制改革后，部门、机构减少了，这也意味着领导岗位减少了。相对仕途之路的惯常图景而言，领导岗位本是很多公务员努力的目标，现在一下子被减少了，可能会打击部分公务员特别是年轻公务员的工作热情和积极性。鉴此，改革应在制度配套保障方面有更大突破，引导更多公务员朝着技术型官员的方向努力，在新职锻炼与能力提升中收获工作的价值和意义，而不只是对职位变迁耿耿于怀，在耽于浮想中渐渐丧失进取的动力与活力。

　　从改革的“公平性”来讲，在涉及干部切身利益的时候，不敢动真格，不敢引入竞争机制，其实就是“刑不上士大夫”的翻版。试想，当年国企改革，普通工人下岗时为何没有这么多“人性化”之举？改革别人大刀阔斧，动自己的奶酪则难上加难，这公平吗？

　　都说改革即革命，改革即创新。要实现改革的目的，就必然要在实践中不断革命与创新。如今，大部制改革出发都5年了，在着眼稳定的基础上，该着手创新了，方方面面该赋予“一个都不能少”以新意了。

　　革命与创新从何切入？一是真正突破观念，诠释好“以人为本”的行政理念。这里的“以人为本”，乃是为了服务人民群众，实现人民群众利益的最大化，而不是着眼于维系官员只能上不能下的“常理”，想方设法给既得利益者以补偿和平衡；二是把改革的重点由机构规模的调整转移到职能转变上来。针对以往机构改革重规模精简轻职能转变的“惯性”，大部制改革应该调整策略，把改革的重点由机构规模的调整转移到职能转变上来，把实现政府职能转变放到改革的核心位置上来。

　　有人说“老人老办法、新人新政策”是一个怪圈。期望顺德大部制改革在后续调整中，能提防并打破这一怪圈——即改革的设计者、推动者，往往先谋划保住自己的既得利益，而改革只能从新人做起。