改变从参与开始

　　
　　□覃炜明

　　媒体报道，已实施三年的顺德参与式预算今年又有变化———区财税局今年拟推39个项目参加参与式预算，涉及预算申报金额15亿元，接近区级项目预算（80亿）的2成，为近三年之最。

　　也许因为“参与式预算”的叫法有些专业，我发现在顺德近年的改革中，老百姓对参与式预算的关注不算太高，有关这个改革的媒体议论也不多；据说有机构要举办参与式预算的论坛，找了很多人，都因为感到对这个改革“不太懂”，不大愿意到现场谈。

　　虽然我也不知道参与式预算的正确定义应该怎么表述，但是个人理解，所谓参与式预算应该是通过公众参与，对一些属于公共开支的财政预算支出由公众参与审核和把关。把政府怎么花钱的事情让公众参与讨论乃至审核（即使只是一部分），这应该是目前顺德各项改革中和公众关系最密切而且最具实操意义的改革。

　　从顺德实行参与式预算改革三年的实际看：第一年（2012年）顺德推出“孕前优生健康检查”和“残疾人辅助器具适配与居家无障碍改造”两个项目参与改革，仅前一个项目就由原申报金额622.12万元核减了247万元；2013年通过网络投票、微博投票以及到村居发放调查问卷等方式，社会公众从备选的9项目中选出4个项目开展参与式预算，有2个项目的申报经费都被核减超过四成；今年虽然不作网络投票，但是有网络评审，39个项目的详细开支内容一一“晒”网，面谈项目以“网络评审”和“调查问卷”的最终统计结果予以确定。

　　回看这些步骤特别是数字的变化，我突然想起国外有一挡电视节目有一句结束语——你的参与，可以改变一切。从顺德前两年实施参与式预算改革实际看，这个“名言”真的会一步一步变成事实。现在我们很多人对现实的一些不尽人意总是抱怨很多，经常看到一些“愤青”乃至“愤伯”对社会现象抨击起来总是慷概有余，但是一旦遇到一些需要通过“参与”而达到改变的工作（比如参加一些公共政策的调查），不少人又突然变得“事不关己高高挂起”，不愿意相信改变从个人参与开始。顺德的很多事情，包括很多改革总是感到老百姓的支持度不高，甚至走得异常艰辛，是不是和大家缺乏参与的意识，不太相信“改变从参与开始”有关呢？