土地卫片执法现场
2016年初，嫌疑人刘某、陈某、梁某等人将租赁使用的北滘莘村集体土地擅自填埋建筑废料，严重破坏了该区域基本农田的种植条件，涉嫌破坏基本农田58亩。顺德区公安局2016年5月决定刑事立案侦查，2016年9月以涉嫌非法占用农用地罪移送审查起诉。
2005-2006年期间，北滘镇广教村党支部书记兼广教社区股份社理事长吴锦泉、广教东基村民小组组长兼广教股份社理事杨润南以集体名义，将辖区21亩农用地通过“土地使用权转让协议书”方式非法转让给他人建设所谓“员工村”，并将土地分块向社会公开买卖，非法获取利益约861万元。顺德区法院判决广教股份社犯非法转让土地使用权罪，罚金430800元；吴锦泉、杨润南犯非法转让土地使用权罪，拘役4个月，缓刑1年。
以上两家案例均是顺德农村“三乱”（即乱租、乱卖、乱占）问题的缩影。近日，城网君从顺德区国土城建和水利局了解到，目前顺德农村土地管理状况依然严峻，农村“三乱”问题尤其突出，同时因违法用地而引发的村居基层干部违法违纪问题已成为重点治理的对象。
农村“三乱”问题突出？基层成员纵容违法用地行为
为何农村“三乱”问题会屡禁不止？顺德区国土城建和水利局执法科相关负责人认为顺德部分村居基层组织在现实工作中存在对集体土地资产监管不到位的问题。“目前还有很多基层组织成员不知法、不懂法，纵容违法用地行为却认识不到所要面临的法律风险。”
该负责人表示，顺德农村还存在严重的非法买卖、非法出租土地行为，将土地私下或者公投出售给不符合“一户一宅”的村民甚至非本村村民建住宅，或者将农用地非法转让、出租建设经营性场所，或者不按法定程序、仅经过村民表决就将土地公开交易转让、出租。
此外，还有个别村居借增加村民分红名义或打着设施农业的幌子，占用耕地甚至基本农田大搞非农建设。“村居基层组织不但没有做好集体资产监护人，反而为了非法利益，非法出租、转让集体农用地作非农建设，例如庄园、会所、农家乐，别墅、永久性餐饮、住宿、会议、停车场等，这完全是‘挂羊头卖狗肉’的行为。” 该负责人还透露，在政府推进查处违法用地的过程中，有些基层干部抱着 “因公违法”的错误思想，拒不配合政府查处，有的甚至帮违法当事人求情，对涉及公益的违法用地，甚至号召村民群体公然对抗政府。
乐从镇查处一宗违法用地
区领导亲自培训，实行“3+3+3”快速反应机制
为了杜绝以上情况的再次发生，顺德区副区长陈旋还专门召集了各村居新换届干部进行培训并在会上表示，今年初，区政府出台《顺德区土地执法共同责任制实施意见》，进一步明确区、镇两级政府的主体责任，将土地执法工作上升为政府“一把手”工程，构建起违法用地行为快速查处机制，同时严格问责制度。
顺德区域面积小，土地资源十分紧缺，供需矛盾尖锐，加强监管、遏制违法用地行为、维护土地秩序成为当前土地管理主要工作任务之一。土地执法监察工作能否做到位，关键是要突出各级政府的主体责任。
为此今年3月初，顺德区政府印发了《顺德区土地执法共同责任制实施意见》（以下简称《实施意见》），专门成立由区长任组长、区属相关部门和各镇政府（街道办）主要负责人为成员的领导小组，统筹、指导全区土地执法监察工作，同时还细化了职能分工，保留了规划、城市管理、环境保护、公安、供电供水等9个核心共同责任单位，快速联动、快速发力，大大提升了执法效率。
值得一提的是，《实施意见》构建了违法用地快速处置机制，明确了违法用地从发现到制止处置实行“3+3+3”快速反应机制，“即发现后3日内核查违法事实、认定违法后限期3日内自行整改、拒不整改的3日内组织行动制止违法行为。这一快速反应机制，就是突出了‘快’这个关键因素。”区国土局相关负责人介绍，该快速反应机制为的就是第一时间发现违法行为、第一时间出击、第一时间制止查处，达到消除违法状态的目的，积极主动的将违法用地遏制在萌芽状态。
高压监管！上半年巡查距离达7.7万公里
事实上，顺德一直都保持对违法用地行为的高压监管态势，不断加大人力、物力投入开展违法用地的查处整治。
据统计，2017年上半年，全区土地在线巡查时间5千余小时，巡查距离7.7万公里，巡查上报违法用地100宗，涉及违法用地160余亩，均已依法查处。今年年初，国土资源部下发顺德区2016年度遥感监测图斑共计732个，通过基础判断，确定其中140宗为违法用地，涉及违法用地面积985亩，后全区各镇街通过130余次整治行动，出动执法人员3900余人次，大型机械470余车次，目前2016年度卫片执法检查确认的需整改图斑已全部做出查处整治。
今年上半年，在推进日常土地执法及年度卫片执法检查工作期间，顺德发现并已落实11人的党纪政纪处分，其中涉及村委会主任、股份社理事长等基层干部的就有5人；另外，因涉嫌非法占用农用地，已向公安机关依法移送5人追究刑事责任；2014年至2016年期间，顺德已将82名违法用地当事人列入了诚信制裁黑名单，并函告向发改、银行、城市管理、工商等单位，联合实施制裁措施。
同时，顺德区政府还升级更新了土地执法巡查移动手机终端，共配置35台手机终端并全面完成了工作培训及系统安装工作，目前日常巡查执法工作已全面使用更新后的设备。（潘美颖）
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