正受剧痛的杏坛塑料行业，路在何方？

顺德杏坛“废塑料华尔街”一幕

□骑牛撞交警

核心提示：再生塑料行业与政策

　　再生塑料行业是一个政策密集性产业，尤其是在这个酝酿行业巨变的节点上，任何一个政策都可能对行业大局产生影响。如果你不关心行业政策，只关心行业价格，等到变革来临的时候，措手不及就会被淘汰。坊间流传的“关于开展废塑料加工利用行业污染专项整治的通知”的实施一直让业内人士忧心，而对于行业整治政策的实施只是时间的问题。

　　本文，不是想为杏坛塑料行业申冤，而是将近3万“杏坛塑料人”必须要面临一个不可避免的问题：当下，或转行，或行业转型，他们路在何方？杏坛塑料行业正经历一场前所未有的行业洗牌的剧痛。

追溯历史

杏坛塑料30年“老字号”

　　杏坛的废旧塑料行业可以追溯到上世纪80年代初，由于废旧塑料行业门槛低——成本低、技术要求低，而杏坛土地资源和劳动力又相对充裕，一些村级工业园区纷纷引进废旧塑料行业。日转星移，废旧塑料逐渐在杏坛发展得有声有色。从刚开始的零星几间，发展到鼎盛时期的1600多间。

　　随后，由于居民投诉、政府整治、金融危机爆发、“毒饭盒”事件曝光等原因，杏坛塑料行业规模锐减了一半。

　　这些企业主要经营废旧塑料贸易、再生塑料粒加工、废旧塑料收购、各类塑料制品生产等四大类，数量多、品种齐，辐射面广，交易频繁。可以说，杏坛的塑料企业从数量上来说，几乎占近了杏坛企业的半壁江山。如果加上没有进行工商登记的无照经营的塑料企业，则杏坛塑料行业的企业户数实际还要更多。在杏坛经济发展的早期，废旧塑料行业成为杏坛支撑产业之一，更成为华南地区再生塑料生产和销售的重要集散地之一，为杏坛经济发展创造了可观的收益。有数据显示，杏坛镇2005年废旧塑料行业销售收入约13.8亿元，税收约3400万元。同时，蓬勃发展的废旧塑料行业也解决了相当一部分杏坛居民的就业问题，据不完全统计，直接间接从业人员达到3万人，超过全镇常住人口的1/6，其中本地人约占70%。

　　尽管“养活”了很多人，但由于该产业存在起点低、技术层次低、环境污染大等众多“先天不足”的因素，使得杏坛经济社会的后续发展陷入尴尬。

形势直击

当下全国环保整顿令紧逼

　　2011年7月，顺德杏坛、浙江慈溪，在当年4月份国家五部委联合发布《固体废物进口管理办法》后，杏坛对废塑料进行了历史最严厉的整治，政府以“淘汰污染，不淘汰行业”为目标，对不合格企业进行整治。

　　2013年再生塑料市场的环保整顿浪潮汹涌澎湃，2013年环保整顿令业者筋疲力尽。

　　中国再生塑料网数据显示，2013年整顿严厉的市场停工率高达80-100%。其中，以废塑料加工闻名的浙江慈溪在“百日清零”行动的打压下，市场元气大伤。全市共关闭废塑料非法交易市场3个，取缔非法废塑料生产加工户830余户。90%废塑料厂家基本关停。

　　2014年6月12日，国务院八部委联合召开的2014年全国环保专项行动电视电话会议上，环保部周生贤部长强调，2014年环保专项行动要以生态文明建设和环境保护的“四梁八柱”为指导，以污染严重的流域、区域为重点，着力抓好以下工作：

　　一是全面落实“大气十条”，继续开展大气污染防治专项检查。

　　二是全力开展涉重金属和医药制造行业“回头看”，深化重点流域重污染行业水污染专项整治。

　　毫无疑问，号称“废塑料华尔街”的顺德杏坛塑料行业首当其冲。

存在问题

环境污染、产业结构落后

　　据佛山市早前“关于顺德区杏坛镇废旧塑料再生行业整治的调查”结果显示，目前杏坛塑料行业存在的问题包括：环境污染、消防隐患、无照经营、经销无合法来源凭证的进口废旧塑料、产业结构落后。

　　当下，一线工人紧缺，制造业成本上升，但是终端的价格并没有随之增加，反而面临下降，这样企业利润的空间有降无升——整改没动力。

谋求发展

成立商会，出台长治方案

　　在政府牵头下，2007年1月，杏坛塑料商会在多方的努力下顺应而生，为企业和政府搭建了一座沟通的桥梁。在塑料行业整治行动中，其担当起了重要的角色。塑料商会努力为杏坛的千余家塑料企业办理排污核定登记，即对证照齐全的塑料企业进行重新的环保登记，对行业的证照情况、排污情况作较为全面的摸底，为塑料行业的大整顿掌握一手资料。

　　2007年，为使废旧塑料行业发展有一个长效监管的机制，市监、环保、海关等部门加强相互沟通协商，纷纷出台了一系列监管措施。如环保部门对杏坛有环保审批的塑料企业进行了环评的重新登记；工商部门也在发放执照时进行了更为严格的场地审核和现场勘察，规范塑料市场的证照情况。此外，整顿过后，急待解决的问题就是要尽快出台塑料企业的行业标准，让新旧企业都有一个标准可以执行。区环保、消防、质监、工商、建设等部门正根据部门业务职能着手制定废旧塑料加工的生产标准、产品标准和行业经营条件。标准出台，塑料行业的经营将有章可循。新成立的企业将符合标准后方可经营，已成立的企业也将要按新的标准整改后方可运行。

　　只可惜，当前行业环境污染、产业结构落后等问题依然没有解决。有业内人士反映，他们按照政府“淘汰污染，不淘汰行业”的目标，努力向环保型塑料转型升级，但升级后，成本加剧、销售额都受到冲击；而近千家企业、作坊要转型整改，资金就是一个很大的问题，很多企业不愿或者无能力转型；并且行业标准和处罚标准都没有明确，造成进退两难的尴尬境地。

面临洗牌

环保整顿将杏坛塑料行业推向风口浪尖

　　当前，杏坛塑料行业正经历一场前所未有的行业洗牌的剧痛。

　　因环境污染等问题，近年，群众要求对杏坛塑料行业进行整治的呼声越来越高。

　　但从另一方面，我们客观上看，塑料的回收再生原本是一个变废为宝循环利用的产业，它以废塑料为原料，每吨只要再加上几百元加工成本就又可变成再生料重新被利用，其社会效益、经济效益不言自明。回收是治理白色污染的最佳途径，再生利用是塑料业持续发展的必由之路，塑料再生既可节约资源，缓解塑料原料供需矛盾，又可为环境保护做出重要贡献。——这是该行业客观的利好方面。

　　但更不可否认的是，顺德经济发展到现在，废旧塑料行业污染大、占地多，并非政府鼓励和扶持的行业，它与顺德发展的整体规划不适宜。

　　随着当下全国环保整顿令紧逼，环保整顿将杏坛塑料行业推向风口浪尖。

路在何方？

转型或转移或关停？

政府引导或由市场行为决定其命运？

　　按照经济发展或行业走向，集约经营、产业提升应是废旧塑料行业发展的出路之一。这或许也是政府希望看到的，能实现的理想出路。

　　像杏坛的少部分废旧塑料企业都是比较规范的，对环境污染较少，这部分企业适合，也具有行业转型的能力。

　　而相对于大部分污染严重，无能力转型的企业，产业转移（市场行为）这一举措将是不可避免的下策。而既无能力转型，又不转移的企业，笔者认为，在全国环保整顿令紧逼下，这部分企业将面临被强制关停的命运。

延伸思考

行业发展需要一个统一规划

　　无论是主动投入转型还是被动接受“处置”，塑料回收产业已成为杏坛人生活的一部分。他们年复一年地接触塑料、日复一日地开动机器，每天看的是塑料，摸的是塑料，耳朵里听的是塑料机的轰响，鼻子里闻到的是塑料熔化时的气息，脑子里计算的是废旧塑料货柜的离岸报关价格。

　　而这，或许在不久的将来将成为历史。

　　客观上说，杏坛的废旧塑料回收再生行业要发展，必须要走科学发展和持续发展的道路。而在政府的大力治理和行业的自我提升过程中，必然会出现阵痛，但阵痛过后的行业发展之路，相信会越走越宽阔，越走越平坦。——这是理想。

　　笔者大胆推测，落地顺德杏坛实际，遍地开花的杏坛塑料行业，从一开始是自发形成的，发展没有一个统一的规划，30多年的历史，根本无法从根本上进行整改、转型、升级。——杏坛塑料行业将很快面临浙江慈溪的命运——90%废塑料厂家基本关停。

　　到时候，将近3万“杏坛塑料人”的就业问题如何解决？这已上升到一个民生问题、社会问题——却是实实在在需要政府、企业、社会、从业者都要思考的问题。

　　说得尖锐点，或许谁也不想背这个“问题”“责任”——或许市场行为将能够“中和”这一行业现象。不管怎样，希望这一场“塑料风波”到来的时候，我们这一批企业能理性对待，从业者能平静过渡，政府能做好协调。