尴尬中的耐磨——顺德改革5.5周年

■顺啊顺

　　顺德城市网消息　顺德改革5年半之后，终于下决心对首当其冲的大部制进行大手术。先是区领导不再担任大部门首长，然后将部分大部门拆分为几块，又一次创造性地出现政府行政部门“板块”概念。

　　人们笑言，那是披着创新外衣的回归，因为所谓“板块”“独立运作”，实际上是回复到改革前的小部门，却又不敢直接否定大部制。事实上这次拆分的板块是笔者在《顺德改革5周年》系列文中提到的勉强组合的几个部门，既然拉郎配不幸福，父母也不同意离婚，那就分居吧。

　　然而一旦组成家庭，再离异就不是那么容易了。5年半的结合，虽然磕磕碰碰，毕竟一个家庭，同一个门口，同一个厨房，现在各奔东西，分割家产，免不了又要重新置家，另起炉灶。原来一家人可以合力做一些事，现在人丁单薄，恐怕困难许多了。

　　不是说分开过不好，也不是说原来的结合都不好，凡事都得辩证地看待。

　　耐人寻味的是，顺德这次调整，恰逢十八届四中全会提出市县两级执法队伍大部制，各地纷纷推行工商质检甚至食药合并之时。

　　顺德不能实现改革当初的设想，像香港、新加坡那样实行一级政府、决策（委员会）加执行（局）的管治模式，是因为中国体制的限制。即使是简单的大部制，上下不对称也使得运转十分困难。一个明显的现象就是上级各部门不大喜欢，而且各部门从各自利益出发各自指挥，顺德在失去坚强后盾的支持下，大部门穷于应付，压力倍增。

　　但是5年多来，以顺德人的隐忍精神，创造出来的成绩还是可圈可点的，原来一些部门之间的藩篱被打破，很多改革的措施得以顺利实施，综合管治已见端倪。现在十八届四中全会决定出台了，许多地方开始仿效顺德了，顺德为何却不坚守？要知道，这次调整，给人们的印象是顺德大部制崩溃了，全国学习的榜样举手投降了，尽管这不是完全的事实。

　　问题就是，这次调整是否事先有深入而广泛的调研、分析、沟通、酝酿。

　　顺德大部制之所以有拉郎配现象，是因为5年半前没有深入而广泛的调查研究和民意咨询，一夜之间突然揭盅。这次调整，顺德那么多咨询机构，不知道发挥过作用没有，起码在两会期间没见报道，但调整又恰恰是两会过后不久。

　　5年半前是上级发文然后立即执行，现在是上级没有发文而自己立即执行。既无上级依据又无民意基础，调整是否成功，更增添了一个未知数。

　　“板块”终究不是一个独立的法人机构，“独立运作”终究是出师无名，在依法行政的道路上行政机关如此尴尬的处境必将要打破，不久的将来又要调整，顺德可谓是最耐磨的了。

　　大部制的方向没错。试点过程肯定有问题，需要适当调整。调整必须认真吸取之前的经验教训，做好充分的准备。调整必须是合法合理，让政府的运转有依有据。

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