【视频】抵达心中的和美社区②沙富：从“为民做主到由民做主”

      编者按：当前，佛山正深入实施“百千万工程”、推进环两江先行区建设，各美其美、共建共享的“和美乡村”如雨后春笋般涌现，散发勃勃生机，展现出新风貌。社区营造是实现“和美乡村”建设的有效途径之一。

      顺德城市网联合广东省德胜社区慈善基金会推出“抵达心中的‘和美社区’”策划，通过深入社区采写、视频展现等方式，深度挖掘德胜基金会以“整村社区营造”方式，以“五有”（有组织领导、有队伍、有平台、有项目、有资源）要素，真正激发村民参与积极性、形成可持续的治理生态，推进有基础的村（社区）在系统性深化社区建设和社会服务方面的探索与尝试成效。

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　　漱玉泉、天湖森林公园、沙富美岸公园、农耕文化博物馆……龙江沙富村历史悠久，有着深厚的历史人文底蕴。如今，沙富村掀起一场基层治理创新行动，在整村社区营造的赋能中，努力打造成为和谐美满的活力乡村典范。

美丽的沙富村。

从迷茫到坚定，“整村社区营造”如一盏明灯

　　2023年，土生土长的沙富村人、退役军人张铭昌在基层摸爬滚打18年后，被镇党委任命为村党委书记。“当时既激动又有些迷茫”张铭昌回忆道，“以前负责国土城建、农业农村、环境卫生、宣传等工作为主，现在要统筹全村工作，压力很大。”

　　其中的转机正是负责社区营造的村党委委员甘翠珍告诉张铭昌，德胜基金会要开展整村社区营造试点工作，请他决定沙富村要不要申报。

　　张铭昌坦言说，当时他对于“整村社区营造”的概念还是很模糊的，“经过两委班子充分讨论后，大家都觉得对沙富村来说是好事一桩，于是鼓励甘委员带队争取成为试点，得益于良好的基础、非常高的积极性以及推动沙富社区营造更上一层楼的决心，沙富村如愿入选了。”

　　通过申报准备，张铭昌也深刻了解到社区营造的重要性。而德胜基金会接下来举办的“清华班”培训，则让张铭昌更加深入理解整村社区营造，也学习到整村社区营造推进的方式方法。

张铭昌接受“清华班”培训。

　　“通过学习，我觉得整村社区营造的核心是还权给村民，让更多人参与社区治理。例如，勒流东风村建立社区共建基金，开展社区建设，化解历史遗留问题，通过议事协商机制撬动社会资源，发动更多人参与社区治理。富裕村在自有组织建设、社区活动开展、文化传承宣传方面做得很好，通过清华班学习，也学习到了很多示范村的做法，知道了方向和着落点。”张铭昌回忆道。

　　通过深入了解，张铭昌坚定了整村社区营造的方向，“整村社区营”也如一盏明灯，照亮了张铭昌推动社区治理变革的道路。

强化组织领导！整村社区营造成为“书记工程”

　　“清华班”的讲课以及系列走访参观学习让张铭昌“干劲十足”，回到沙富村后，张铭昌立即组织召开村“两委”工作会，宣讲整村社区营造理念，统一大家思想，部署工作计划，号召大家“一起干”！

　　秉持“敢想、敢干、敢管”的工作精神，深入贯彻“敢担当、善作为、当先锋”的理念。2024年，沙富村正式成立“整村营造工作小组”，张铭昌亲自统筹全局，组织全员参访先进村居，村“两委”成员各司其职，负责不同片区，并带领各业务线的工作人员全面参与到社区营造的各个环节，以“社区营造”项目为抓手，不断深化“大党委、大服务、大治理”的工作格局。

　　整村营造工作组发挥“营造规划与决策”、“项目统筹与管理”、“资源整合与协调”、“引导议事和监督”以及“组织培育和指导”等多项重要作用，有效保障各项工作有序开展。

　　在社区营造工作具体执行上，沙富村安排持社会工作者证的同事跟进社区营造事务，同时引入乐善社工、顺德启创等专业社工机构团队，形成了以村“两委”成员为核心、专职人员为支撑、专业社工机构为辅助的人员架构，为社区营造工作顺利开展提供有力的组织保障。

沙富村团结各方力量推进整村社区营造工作。

　　对于“整村营造工作小组”的建立，沙富村党委委员甘翠珍感慨良多，她说：“我负责社区营造多年，虽然也做了不少工作，但总感觉推动过程比较艰辛，不仅资源紧张，各部门配合度也不高。而‘整村营造工作小组’是张铭昌书记任组长，将各部门都纳入进来，力量大了很多很多，这是后续工作推动很顺利的关键。”

从“村长说”到“大家说”！“微创投”完美搭档“议事协商机制”

　　在沙富整村营造小组的指导下，沙富村把议事协商深度融入社区自组织建设与社区公益项目中，秉持“议必决、决必行、行必果”的原则，持续强化社区居民参与议事协商的获得感，让居民切实感受到社区事务的决策与执行过程，提升社区治理的透明度与参与度，增强居民对社区的归属感和责任感。

　　开展“微创投”工作正是沙富村将“议事协商机制”落实的重要抓手。

村民们一起决议，参与基层治理。

　　在“微创投”项目申报中， 沙富村要求各村小组申报的项目必须是经过“议事协商”讨论后决定的项目。这样一来，通过“微创投”行动，沙富村建立了规范的村小组议事协商机制，引导村小组组建“党员+村长+村民代表”的议事、申报团队，确立村民议事的基本架构，发挥党员的引领力、村长的号召力以及村民代表的凝聚力。

　　期间，沙富村“整村营造小组”还建立“三人小队”支持机制，成员分赴各村小组协助组织村民议事会，确保村小组民主议事会的规范性，提升村民议事协商的质量和效果。

　　值得一提的是，在微创投项目中，沙富村设定村小组需自筹超过20%的项目预算资金方能享受微创投资助。2024年首批的4个微创投项目，合共资助金额31.83万元，其中微创投资金资助3.2万元、社区专项资金出资15.15万元、村民自筹13.48万元，村民自筹比例达到42%。“微创投+议事协商”的模式成功激发了村民参与积极性，激活社区内生资源。

项目推进顺利，“星火燎原”的效果非常好

　　对于过去一年“微创投”工作的开展，张铭昌表示效果很好。

　　其中，金宁村道路硬底化项目顺利推进的故事正是沙富村基层治理变革的缩影。

　　据悉，金宁村有块脏乱差的边角地，靠近大马路，村小组组长、村民都希望将这块边角地硬底化，做成小公园，也能用作非机动车道。

　　但是，据金宁村小组组长卢伟荣介绍，此事历经四五年时间也没能推进落实，最大的原因就是该边角地的村民乱搭建乱堆放情况一直未能解决。

　　借着“微创投”的机遇，金宁村便组织议事协商会议，号召村民共同参与该项目的推进。该项目上报后也得到了村委会的重视，张铭昌带队多次到现场开会，要求拆除相关违建，腾空地块等。

　　难题得到解决后，金宁村小组组长卢伟荣便召集党员、村民开展议事协商会议，产出改造方案后提交申报沙富微创投1.0项目，并动员村民及热心企业筹款，很快凑足了资金并获得了微创投的资助。

　　如今，边角地已变成了宽敞干净的休闲场所，村民经常在此散步、休憩，并从原来的“掘头路”变成与村内主干道连通的“康庄小路”，村民们骑着电动自行车经过此处便很快出村，可谓一举多得。该项目也得到了村民们的一致赞赏。

　　张铭昌介绍说：“过往一年，金宁村道路硬底化项目、门楼宏巷水渠和路面改造、隔海村居住区至仓库路段扩建工程、圣堂新巷花基平底化、凤岭酒庄参与式规划活化项目先后通过‘民主议事协商’的方式完成方案规划，并顺利竣工，让村小组的人居环境美化和空间活化议题得到最符合民心民意的解决方案。”

　　期间，沙富村调动超过15名来自沙富各村小组的党员代表，过百名村民参与到“村小组环境和空间优化议题”议事行动中。

沙富村人居环境不断提升。

　　从过往村委会“大包大揽”、村组长“一言堂决议”的模式，过渡到村民“有关注、有建言、有参与”的共商共建模式让张铭昌深有感触：“最大的变化不是村庄面貌的改变，而是村民心态的转变。现在大家真正把村里的事当成自己的事，这才是最宝贵的收获。”

“微创投”升级2.0模式，整村社区营造要“全面开花”

　　2024年“微创投”项目的成功开展更加坚定了沙富村继续沿着整村社区营造道路走下去的信心和决心。

　　今年，沙富村正开展“微创投2.0”计划，增加非工程类项目，激发“自组织”的积极性和创造力，增强沙富村的服务水平和活力。4月11日，微创投项目2.0签约仪式顺利举行，标志着10个入围项目正式启航。

沙富村今年开展“微创投”2.0计划。

　　在“微创投”资金保障方面，除了沙富村专项经费、沙富互助基金，沙富村积极链接区、镇两级扶持资金，2024年获得德胜基金会“和美社区计划”、顺德区“众创共善”计划、龙江慈善会等资助，资助金额超50万元。

　　“这些资金资源的整合与合理利用，保障了社区项目的顺利实施，也赋能社区自组织，让其生生不息地发展。‘微创投2.0计划’将为社区、居民提供了丰富的服务和活动，有效推动了社区的可持续发展和和谐共建”张铭昌信心满满地说道。

　　截至2024年，沙富村共有13个社区自组织，涵盖福利救济、文化保育、兴趣发展、志愿服务等多个领域，成员总数超500人。“整村社区营造”正聚拢越来越多的村民共建共享共治“自己的家园”。

■系列报道

【视频】抵达心中的和美社区①｜勒流江村：“小基金”撬动“大能量”    

编辑：邹建华