农村改革两年进深水区，更需勇气和担当

顺德不断深化基层管理体制改革，村庄改造和提升也收获成效

　　顺德城市网消息　（记者梁雯雯）　“顺德农村改革越往后面走，越艰难，既要各级部门的重视也要获得村民的理解和支持，要做到这样，很不简单。”回顾顺德农村改革两年的轨迹，顺德区委常委、常务副区长、区委社会工作部部长邓永强直言，两年的改革与当初定下的“三年出雏形，五年定格局”的目标还有距离，今明两年是攻关年，部门与镇街必须拿出更大的勇气和担当，继续推进改革。

收获：农民公寓在推进，13000多宗股权完成流转

　　昨日（8月27日），顺德召开全区农村综合改革工作会议，有关部门对过去两年的农村改革工作进行了总结及梳理，同时对下一轮的改革进行再动员及部署。当天，农改咨询委员会还举行了换届委任仪式。

　　过去两年，顺德在基层管理体制改革，村庄改造和提升、农民公寓建设以及农业产业现代化推进方面不断进行创新尝试，并且正在逐步收获成效。邓永强介绍，目前，顺德已基本建立起涵盖基层治理、集体经济、现代农业、城乡建设、社会保障等五大方面的农村改革政策性文件体系。

　　在基层治理模式上，顺德试点推行政府购买村居委会行政服务，成立村级议事监事会，探索基层干部社工化培训，开创基层治理的新路径。同时，大力推动镇街农村集体资产交易平台的建立，激活农村生产要素。去年全区农村集体可支配收入和人均股份分红同比增长8.3%和24%，资产交易实际标的价格提高30%。在股权流转方面，目前已经完成了13000多宗股权继承流转。

　　现代农业发展是顺德农改的重要内容之一。记者了解到，顺德以26家农民专业合作社带动3000多农户成员规模化合作生产，促进农业生产由分散经营走向联合发展。

　　此外，各镇街农民公寓建设工作也在有序推进中。其中，大良五沙“金沙人家花园”和龙江西溪农民公寓一期项目已经建成；均安豸浦“翰苑”和乐从北岸“美庐”农民公寓已经封顶；均安沙浦农民公寓已动工建设，杏坛雁园农民公寓建设方案已经通过审批；另外还有9个项目的建设方案处于制定、论证和表决中。

困难：部分人员对农村改革核心内涵理解不足

　　在总结两年改革时，邓永强也不掩饰改革中遇到的困难。他说到，目前，仍有部分部门、镇街对农村综合改革内涵认识不足，尤其是对农改要解决的核心问题，没有从意识上理解。“如果我们不知道改革的核心内容是什么，不知道自己应该履行的任务和责任是什么，改革必定很难推进。”

　　此外，邓永强还谈到，村居党组织换届后，一批年轻干部冲到第一线，由于他们对农村问题了解尚未深入，也是改革面临的挑战之一。“解决农村问题真的需要承担和勇气，部门、镇街、村居干部不能碰到问题就调头走。”

部署：明年大力推广村居改革新模式，提高服务

　　对此，邓永强表示，当前顺德农村综合改革正处于承前启后的关键节点上。下阶段的工作重点是在现有试点积累的基础上，在全区推广一批成熟项目、再探索一批试点项目，全面深入推进改革工作。

　　面对即将进行的下一轮改革，邓永强在会上表现出来的并不是轻松，而是沉重。“农村改革是一个很艰难的工程，因为农村改革需要调动全社会来参与，要获得全社会的理解和支持不容易。”邓永强表示，如今的改革与目标还有一定的距离。“明年是攻关的一年，这需要大家共同去努力。”

　　另外，邓永强还谈到，明年是村居换届年，顺德计划在明年下半年，推广村居改革中创新出来的一些新模式，希望以新模式结合新班子，提升基层管理和公共服务水平。

鼓励：镇街部门必须形成合力，方能化解改革难题

　　佛山市委常委、顺德区委书记梁维东昨日出席会议时也谈到，目前顺德的农村改革仍然处于攻坚期，各级仍要努力。“改革是为了民生福祉，没有给群众带来实在的实惠，是没有人拥护改革的。”梁维东表示，改革肯定会遇到问题，但是改革者要敢于面对问题，并集中精力解决重点和难点问题。

　　“农村改革是相当复杂的工程，不可能单靠某一个部门就能实现的，从政府到社会，从城市到农村，从部门到镇街都要形成强大的合力，才能有理想的发展。”梁维东强调，在改革过程中，十个镇街与各部门必须要形成合力，再发动、引导全社会参与整个农村综合改革。

　　除了意识的转变，还要有完善的制度才能保证改革的长远发展。对此，梁维东表示，日后，要把一些好的做法和探索上升为制度，以政策和制度去保证改革的继续，并以此来解决问题。

■委员建议

邓大才：农民上楼后，管理也要跟上

　　作为顺德农村综合改革方案制订的参与者、顺德农改咨询委员会成员，华中师范大学政治学研究院副院长、教授邓大才时隔近3年后再来顺德，对顺德的农村工作又有了新感受。

　　“我的第一感觉是欣慰，因为看到顺德的农村改革已经有序地推进，并且迈出了关键的一步。”邓大才说到，当初的方案已经大部分被采纳。但是，针对目前顺德的农改工作，邓大才坦言，随着改革的深化，遇到的阻力以及困难将会更大。“这就要求顺德的农村改革顶层设计和规划更有前瞻性，让改革更加有力有节奏地推进。”

　　邓大才谈到的前瞻性是指顺德农村改革必须有一个明确的目标，“不能说改革哪里算哪里。”邓大才建议，随着改革的深入，困难越来越明显，顺德必须有明确的目标以及改革路径，做到有的放矢。

　　其中，邓大才专门谈到了农民上楼的问题。“顺德农民公寓建设如果可以结合农民城镇化来推进，改革可能会更有效果。”邓大才表示，公民上楼不仅仅是住房的变化，农民的管理方式也会相应发生变化。

　　“比如说，以往我们的农村是自治的，那么农民上楼或是进城后，身份由农村转向居民后，他们的管理方式既要参考原有的自治形式，但也会有所区别。”对此，邓大才建议，顺德可以考虑把村居自治的一些优秀传统在小区内继续实行，实现自我管理，同时也要因根据上楼后带来的居住方式的改变进行调整。

杨国强：应大力扶持农村社会组织的发展

　　作为顺德区农改咨询委员会成员，同时也是一位长期接触农村事务的律师，杨国强对于顺德农村改革的难度感同身受。他说到，随着改革的深化，受到的阻力越大，顺德要不断对农村经济组织的规模进行相关的探索，并不断提高组织管理者的管理水平。

　　此外，杨国强还建议顺德应该在农村土地改革上有更积极的探索，应大力扶持农村社会组织的发展，使组织多样化，促进农村改革。