凝聚共识，慢热的北滘村改闯出了新路子、新模式

顺德机器人谷建设现场。（桃村村级工业园范围）

　　1个月前，清拆整治土地600多亩，北滘村改进度在全区十个镇街偏慢，全镇干部备受压力；

　　就在近期，12月7日，北滘黄龙黄涌村级工业园改造实施方案，6个小时超2/3的表决通过率，同意率达到91.3%；

　　12月8日，西海村改方案，仅12小时表决通过率破2/3，最终为88.365%；

　　12月10日，北滘镇由企业间自主合作开发的启德置慧园举行拆迁仪式；

　　12月11日，北滘镇金型项目升级改造正式启动拆迁工作；

　　至此，北滘镇1年清拆整治土地3950亩，关停淘汰企业129家，为数百家企业腾挪空间；启动拆迁改造7个村级工业园，努力在产业空间上再造一个北滘。

　　从偏慢到提前完成全年任务（2741亩），作为经济和产业大镇的北滘，是如何打赢这场攻坚仗的？北滘镇党委班子及部分村改干部道出了了心声，首次集体发生，为我们解读北滘对村改的全盘谋划。

团队作战、凝聚共识，形成村改超强战斗力

　　“村改开局就是决战，起步马上冲刺。”北滘镇党委书记张新杰直言，村改是一场立体的战役，“村改的背后是继续发展和向后倒退的决战，是绿水青山和废气污水的决战，是团结和谐与社会撕裂的决战，每一步都要扎实推进。”

　　因此，拧成一股绳，心往一处想，力往一处使。北滘村改构建“一六十”工作格局，北滘由镇党委书记、镇长挂帅，村改相关职能部门一把手组成领导小组，负责全镇村改造工作的顶层设计，研究生以重点难点事项，下设六个办公机构和十个改造小组，各工作组和改造项目组实行组长负责制，确保信息沟通高效、架构运转灵便顺畅。

北滘镇党政班子一起解读村改历程。

　　这次媒体集体采访中，张新杰也特别与镇长王崇曦，副书记、村改办主任陈林一起接受采访。“村改既是一场战役，也是对干部的一次锻炼。”张新杰说，前阶段打下的村改攻坚战，是一个班子团队共同参与和努力的结果，是全体村改干部、各单位、各村居一起奋斗出来的结果。“有村改干部体检了也不敢看报告，直言攻坚成功后才开封报告，就担心身体不好有后顾之忧；有的为研究方案凌晨两三点甚至通宵，入户也是抹黑进居民家里；有的干部家人有手术也没办法及时照顾。”张新杰说，干部队伍闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，令人动容。

　　陈林也认为，前期长时间没有较大进展的北滘村改，在年底打了翻身仗，主要在村里面做了大量的思想宣传工作，凝聚社会共识的过程比较长，村民从“要我改”到“我要改”的局面的形成要一些时间。

西海村改方案股东宣讲会。（北滘村改办供图）

　　“北滘的村改方案经过上下互动，进行了数十次反复沟通，不可能每个方案都满足每个人利益，所以最难的就是要让村民与政府达成共识，形成利益的最大公约数。”在北滘镇委副书记、镇长王崇曦也是提出，前期的时间主要用于反复沟通、凝聚共识。

　　以西海村这个堪称北滘“村改第一大村”为例，拥有表决权的股东8019人，村改及征地方案涉及面积4800多亩，加上西海村民比较有个性，改造方案要顺利通过股东表决，获得大部分的村民理解支持，并非易事。

　　于是，北滘镇委书记、镇长带领干部到一线宣讲、动员，利用周末的时间，在北滘中学组织西海股东代表开专场宣讲会，对村民晓之以情，动之以理。“方案投票，是鼓舞支持者、说服观望者、争取反对者的过程，我们花了很长时间做村民思想工作，我们也没有放弃反对者。”张新杰说，方案投票是表面的，背后是包含各部门、各单位的立体协同作战。

　　王崇曦说，村改推进过程中，北滘不仅“低头拉车，还抬头看路”。在这过程中不断研究创新。比如黄涌改造项目综合运用了“挂账收储”、征地和复垦复绿三种模式，开创了全区村改项目复合改造之先河。另外，桃村改造项目采用了“区镇联动”改造模式，更是开创了村改第七种改造模式，并协调解决了“工改工”的税务问题，为顺德机器人谷顺利落地铺平了道路。

闯出北滘村改新路子，建设三大万亩现代产业集聚区

　　陈林介绍，经过全体村改干部的大力推动，北滘探索出“五同步”的村改经验。

　　一是村改与乡村振兴同步。今年以来，北滘坚持村改与乡村振兴“三同时”（同研究、同部署、同推进），借力村改大幅改善村容村貌，引入现代产业，增加集体和村民收入，保障村集体长远收益，化解土地违法建设等历史遗留问题，着力打造“现代产业园+现代新农村”，探索乡村振兴的北滘路径。

　　二是村改与城市升级同步。北滘有29个村级工业园，为进一步满足包括高层次在内的全镇各类人才对优美环境的期待和需求北滘镇对此坚持规划先行，以高水平规划引领布局，推进宜工则工、宜商则商、宜绿则绿，科学、合理地界定园区改造功能分区、规划条件，同时积极引导改造后的园区在建筑风貌、灯光夜景、绿化景观和道路交通标识等方面的协调统一，全面改变破旧、低矮、锌铁棚状的村级工业园固有印象，以高品质、现代化的产业园为北滘建设“一流城市、世界北滘”增光添彩。

　　三是村改与产业升级同步。北滘借力村改谋划建设“三大万亩现代产业集聚区”，包括东部机器人谷产业聚集区、南部创意设计和智能家居产业聚集区、北部智能制造和生产性服务业聚集区，努力支撑北滘打造智能制造高地、机器人产业高地、工业设计高地。与此同时，北滘坚持强执法，坚决淘汰落后产能企业；出台专门政策妥善安置村级工业园中现有的优质企业、产业链配套企业等；完善招商政策，大力引进更多优质产业企业在园区落户、聚集发展壮大。坚持“腾空间”与“引产业”两手抓，不为改而改，每一个村改项目都要匹配一批更加符合区域发展趋势的新产业企业，确保改造一个、提升一个、聚集一批优质产业企业。比如北滘启德置慧园项目，拆迁仪式开始时，招商就已完成三分之一，引进了包括无人机等项目。

万斯特公司的地块工厂拆迁的同时，招商已经完成三分之一。

　　四是村改与空间扩容同步。北滘还大力推行“挂账收储+政府征地”改造模式，一方面配置高价值土地，以挂账收储方式出让，保障村集体的即时收益；另一方面，在村改项目中搭配征地，为全镇未来发展储备用地空间和产业载体，黄涌、西海及广教征地项目的顺利推进，预计将为北滘镇府新增约3000亩储备用地。

　　五是村改与模式创新同步。坚持以产业发展和城乡规划为导向，灵活地运用村改“六大模式”，因地制宜为每一个村改项目量身打造适合的改造模式，既合理地满足了村集体的收益诉求，又兼顾了全镇村改项目的利益平衡问题。例如，黄涌改造项目综合运用了“挂账收储”、征地和复垦复绿三种改造模式，桃村改造项目采用了“一二级联动”改造模式，更是开创了村改第七种改造模式。

　　王崇曦说，北滘的村改是慢热型的，也是系统性的，有延续性的，统筹谋划、科学推进，也已发起了村改总攻的谋划，争取明年确保拆迁整理土地超过2000亩。（万家长）