北滘基层治理⑥|村居基层治理形成了这些示范样板

　　编者按：2020年，北滘规模以上工业总产值累计完成3662.5亿元，国内税收收入145.7亿元。如今，北滘拥有3家千亿企业、14家上市（控股）企业、超300家高新技术企业，集聚了全区近一半的高层次人才，全镇人口超过50万人。

　　经济的快速发展和城镇化的加快推进，给北滘社会治理提出了新的机遇和挑战。近年来，北滘镇党委政府坚持党建引领，强化顶层设计，推动多方共治，积极发挥专业力量，并通过村级工业园改造、城乡品质提升进一步提升基层治理的群众基础，打造出“一村一品”，形成了基层示范。为此，北滘综合治理办公室联合顺德城市网，一起为大家解码基层治理的“北滘路径”。

　　北滘有20个村（社区），每个村（社区）的村情不同，也就不能用“一把尺”来“丈量”各村居的基层治理模式。近年来，在党建引领下，各村居在推进基层治理的过程中，不断突破思维，创新思路，形成了不同的治理模式，无论是从纯农村的黄龙村还是纯小区社区的君兰社区，从城镇化社区的北滘社区还是产业社区的设计城社区，都有着北滘独有的基层治理“示范”效应，进而辐射到其他村居。

黄龙村：激发村民活力，农村党建让基层更满意

　　黄龙村，曾是顺德“经济发展较慢村”之一。而到了在2020年，全村工业产值约3.8亿元（仅龙涌工业园区），农村居民人均纯收入约3.2万元，较2012年增加146%，黄涌股份社人均分红8685元，较2012年增加107%，龙涌股份社人均分红3400元，较2012年增加106%。同时黄龙村也成为了全国基层治理示范村、全国民主法治示范村、省优秀先进党组织、省文明村、省生态村以及市“五好”新村居、市乡村振兴示范村等多个“光环”。

　　十多年来，在党建引领下，黄龙村通过搭平台、建队伍、创制度，设场室，夯实基础，创新方法，增强保障，提升效能，构建起以“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的新型基层治理模式。黄龙村实现由乱到治，成为经济实力持续增强、基层和谐稳定的发展典范村；现在着力打造顺德区社会治理“前沿服务管理堡垒”的示范样板。

基层治理好了，群众文化生活也更丰富了。

　　成为示范样板，源于黄龙村牢记“农村党建要让群众更满意”的殷切期望，坚持以党建引领为核心，实行民事民议、民事民办、民事民管，落实党的领导下自治、法治、德治的“三治”有机融合。包括创立黄龙书院，推动基层治理的探索与实践，2018年4月20日至今，共举办各类培训班480期，共接待参观团体1361场次。2019年，黄龙书院被中宣部评为全国基层理论宣讲先进集体；此外是以产业振兴推动人才、组织、生态、文化振兴，让群众感受到“惠从党来”。

　　与此同时，黄龙村以网格化管理为抓手，落实基层治理举措。包括完善村级视频监控系统，实行“四网”联防，近三年来，黄龙村警务区受理案件数已连续下降26%，刑治警情已直线下降35%，通过视频监控系统协助破案数量约占总破案数量的70%，有效增强了居民安全感和归属感。治安员、网格员和公共法律服务人员“三支队伍”力量互补，三者在治安防控管理、社会治理和公共法律服务的网格化管理中互为补充、互为支撑、互为倚重。截至2021年5月，黄龙村已在网格层级开展普法教育22次。

　　黄龙村还推进精细化服务，以信息化支撑，推进基层治理共治善治。黄龙睦邻冬瓜文化节等成为基层治理的文化品牌，以村企共建、以企带村，让村企联动提升民生服务，2017年开始引入专业社会力量的社工服务，通过深耕黄龙基层、深挖社区需求，开展形式多样的社区服务，实行民主议事，2020年至今，黄龙村党委组织村民议事会12场，民主评议6场，党群共议、共决公共事务62项，动员党群参与社区服务行动39次，做到了小事不出村，大事不出镇，真正实现了治理在基层。通过改造和提升黄龙村警务室，完善监控指挥调度平台，增设了24小时办证服务大厅，进一步提升了基层治理的科技含量，打造出基层治理黄龙特色。

北滘社区：邻里互助楼，农村城镇化进程的自我探索

　　北滘社区位于北滘镇城区中心范围，辖区面积5.6平方公里，现有户籍人口约3.3万人，流动人口约3万人，管理任务巨大。

　　北滘社区存在大量无物业管理状态的临街商住楼。这些商住楼由于没有物管，卫生环境不好，治安也存在很大问题，社区大部分的警情案件都出自这样的商住楼区域。而居委会工作人员有限，这些无物管的商住楼住户的沟通、联络工作开展起来困难就比较大，整体的社区服务和管理受限。

　　2015年，北滘社区推动“邻里互助楼”项目，希望通过这个项目，充分发挥居民的主观能动性，实施居民自治，“让民沟通、让民监督、让民做主”，改善无“物管”商住楼的沟通、联络、管理和服务。通过让群众充分参与社区事务管理，把北滘社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，打造“魅力北滘，和谐社区。”

　　经过六年的努力，目前已经有140幢邻里互助楼，98名楼长，这些楼长均是北滘社区党群先锋队成员，热心社区公益事业，积极为楼宇街坊服务，解决因没有物业管理而造成的不便，他们成为联络沟通居民和社区的桥梁。在2020年疫情期间，楼长们勇于担当，主动申请做志愿者，为小区居民检测体温，每天汇报互助楼居民动态情况，协助社区解决居家隔离住户生活物资紧缺等问题，有效促进社区防控工作的开展。疫情后期参加爱国卫生大行动，前后共清理约300多条内街巷，为居民居家环境提供了安全健康保障。

　　邻里互助楼只是北滘社区基层治理的一个缩影。推动基层治理中，北滘社区推动服务力量下沉，通过创建10大工作网格站，优秀工作人员配备到网格中服务社群，提高服务群众的能力。从2020年初开始的新冠病毒防疫工作防控，北滘社区有序有效开展，就是力量下沉最有力的见证，确保了全社区8万人民群众的生命财产安全。并建立了领导干部直接联系群众制度，由党代表、人大代表每周接访群众，及时了解群众诉求并解决困难，还通过走访、慰问、现场办公、驻点帮扶等形式，指导基层服务型党组织建设，使群众服务常态化。

“三人小组”走在大街小巷，了解群众的需求。

　　服务人员下沉，服务资源也下沉，按照一人有难众人帮扶的原则，利用社区企业、老板、社会组织等资源，全面开展帮扶救助工作，年度开展救助项目12项，群体涵盖：老人、儿童、危重病、助学、生活救助、老人关爱，累计帮扶困难群众超3000人，协调帮扶资金200万元。为群众办理大的民生实事8件：一河两岸环境整治提升、电线电网乱拉挂整治、南、北塘、简岸停车场建设、七坊健身小广场建设、南塘生态创文公园、简岸、南、北塘、沙涌、火炯滘涌河涌整治等，努力做到白天看花看水、晚上看灯看景。在政府的资金扶持下，2020年度共投入建设资金超2000多万元。

君兰社区：社区议事协商会，推动小区治理更有效

　　北滘新城区是一片农田经过10多年来发展起来的。北滘君兰社区就包括了整个新城区，常住人口约3万5人，其中户籍人口18000多人，辖区内共有14个住宅小区，有12个住宅小区已建立物业住宅小区党支部，共有党员156名，企事业单位在职报到党员411名。小区为主的社区如何更好治理？

　　君兰社区通过“小区自治、社区治理”的社会治理格局，深入思考推进城市基层党建工作思路方法，把服务好群众作为社区的出发点和落脚点，按照多元参与，完善服务的工作思路，不断提升社区党组织的综合治理能力。如今，在党建引领社会基层治理下，君兰社区建立了楼长制的小区共4个，已有3个小区成功建立了业主委员会。今年年初，君兰社区成立了社区议事协商会，并在各小区建立了小区议事协商会共7个。

　　推动党组织建在小区上，有效推进了君兰社区城市基层党建、总结和巩固提升党建引领住宅小区“战役”的经验做法。

　　君兰社区通过小区党支部的引领，资源整合，发动党员、楼长、组织团体等组成各小区议事协商会，搭建了小区的“红色议事平台”，逐步形成“事务共议、资源共享、难题共解、发展共促”的良好格局，为日后小区建立业委会做充分的准备，推动党组织下的居民委员会、物业服务企业和业主委员会三方互联互通，切实化解矛盾纠纷，构建社区自治、共治、善治的新模式。

君兰党群先锋队队员主动参与核酸检测的志愿服务。

　　与此同时，按照“小区党支部—小区议事协商会—小区楼长—小区义工—小区文体队伍”的路线，围绕“社区融乐”“社团培育”“社区融合”三大主题开展构建社区自治共治善治的新模式，使社区党员融入群众中，进一步发动了社区各团体积极参与到小区建设，更好地构建“共建共治共享”的城市基层治理新格局。

　　在探索社区治理的过程中，君兰社区不断完善社区管理员、小区楼长、业主委员会的相关制度，进一步加强了物业管理服务和居民自治良性互动。

设计城：强化园区专业服务，产业社区治理新样本

　　“希望下次来时能看到8000名设计师”。步入佛山市顺德区北滘镇的广东工业设计城，一行大字首先映入眼帘。2012年，当时才初创三年、只有800名设计师的广东工业设计城被寄予了殷殷厚望。截至2020年底，广东工业设计城规划范围内已聚集了设计研发人员8345人。

　　如何充分发挥这些设计师的作用？党员是先锋力量。作为区域性党组织建设的标杆，广东工业设计城园区党委获授牌为全省“两新”组织党建工作示范点。广东工业设计城园区党委是一个特殊的架构，由北滘镇主要领导担任党委书记，下辖设计城社区党委以及顺德创新设计院、设计城运营管理方、园区内企业的党组织，将园区、企业以及周边区域融合在一起。

　　从行政服务上看，广东工业设计城所在的设计城社区，是2015年新成立的社区，主要包括设计城启动区和周边的部分工业区、居民区，其工业用地占比达到约70%。该社区的户籍人口只有700多人，因产业而来的非户籍人口比重很高，是一个典型的产业社区。设计城的人与周边村居的人如何相互融入，该如何做好基层治理？

　　而一座园区的影响力，不局限于园区内、产业内，也要走出园区，设计城党委正是让设计师和企业用自身的专业能力为周边村居提供服务。

“红创之师”带动青年设计师融入园区和社区。

　　“红创之师”项目就是其中之一，围绕“党建引领 设计成长”的主题，项目邀请党员、业务骨干等担任导师，加大设计城青年设计师人才培养，提升设计师对设计城归属感。项目连续举办两年来，“红创导师”已达19人，企业学员则达到61人。其中，除了从思想和专业上带动青年设计师提升外，导师们也带领青年设计师们开展各种类型的社区实践和服务。青年设计师真正走进才感受到对这片土地的热爱，对自己身为一个“新顺德人”的认同。在今年，“红创之师”项目专门设立了3个帮扶小组，以设计的力量关怀和帮扶设计城社区弱势群体。

　　多年来，为了培育和引导更多的青年设计师服务社会，结合设计人才的专业特长，设计城开展了“工业设计创新班”“顺德青少年创客马拉松”“缮居公益扶贫”等项目，发动园区年轻的设计师积极参与设计教育、培训、专业科普等活动和乡村振兴、社会公益项目，培养青少年、村居群众成为敢于创新、善于实践、乐于合作的创客新力量。（梁云）

■系列报道

【专题】基层社会治理创新的北滘实践与路径