2014年北滘镇政府工作报告

　　
　　——2015年1月15日在顺德区北滘镇第十六届人民代表大会第五次会议上

　　北滘镇人民政府镇长余焯焜

各位代表：

　　我代表北滘镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2014年工作回顾

　　2014年，我们在上级和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，以建设“魅力小城”为目标，紧紧围绕城市升级、产业转型、社会民生三大核心工作，全镇各项事业取得全面发展，在“中国科学发展百强镇”排名榜上位列第九，再次获评“中国家电制造业重镇”及荣获“全国安全社区”称号，较好地完成了镇第十六届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务。

　　一年来，我们稳增长、促转型，内生动力持续增强

　　（一）经济发展质量效益双提升。经济发展平稳增长。预计全年实现地区生产总值439亿元，增长9%；规模以上工业产值1956亿元，增长10%；全社会固定资产投资67.5亿元，增长13%；限额以上商业营业额83.7亿元，增长24%；国地税收入83亿元，增长14%；合同利用外资2.1亿美元，实际利用外资1.25亿美元。龙头企业引领产业转型。美的集团年销售额超过1400亿元，加快布局智慧家居以及移动互联网业务，启动创新中心建设。碧桂园集团实现合同销售再超千亿元，碧桂园中心二期投入使用。中小企业加快转型创新步伐，瞄准智能制造、新材料领域，积极布局高端制造业，抢抓市场主导权。

　　（二）新经济焕发产业活力。总部经济厚积薄发。盈峰、丰明总部大楼、美的销售中心顺利封顶，国际财富中心完成桩基础工程。启动总部商圈招商策略研究，怡和中心招商顺利。工业设计城发展提速。新增设计企业和机构15家、设计师近200名，设计产品超过6000件，获得知识产权439项，设计收入达4.5亿元。扩容提质步伐加速，设计广场二期竣工，市场化收购50亩土地及办公楼。成立广东顺德工业设计研究院，联合46所高校培养300多名国内外研究生。承办首届“中国设计日”活动，行业影响力不断扩大。成立设计城社区，理顺设计城社会管理事项。家电全产业链日趋完善。加快推进“全国家电配套制造产业知名品牌创建示范区”建设。龙头项目慧聪·中国家电城一期主体工程竣工，家电博物馆启用。电商产业飞跃式发展。以美的、飞鱼电商为首的一批企业积极拓展电子商务，“双十一”全镇电商销售业绩突破10亿元，多种产品在综合性网购平台同类产品中销售排名第一。创业孵化中心累计孵化电商企业76家。安捷物流等电商仓储物流发展迅速。汽车经济发展势头强劲。碧江高端汽车商圈基本成型，引入路虎、雷克萨斯、保时捷等国际汽车品牌。

　　一年来，我们强规划、提内涵，城市品质显著提升

　　（一）规划引领不断强化。全年完成规划修编13项，完成西南片区、新城区益丰路以东控制性详细规划编制。开展中心城区10公里环形水道规划、城市雕塑专项规划，以及跨105国道天桥、北滘沙游艇码头等方案研究。

　　（二）区域发展全面加快。新城区加快成型。北滘门、财富花园建设完成，市民活动中心（慈善大楼）完成二层土建工程，岭南园林（和园）动工建设，盈峰艺术博物馆奠基兴建。雅居乐项目一期完工、君兰江山项目进展顺利。新城区公共配套更加完善，宜居指数大幅提升。旧城改造全面深化。完成林头社区13条街巷、广教工业大道、三洪奇大道及公园改造工程，中心城区一体化进程纵深推进。农村人居环境持续美化。继续实施“一村一公园”计划，完成三洪奇、顺江等13个公园建设，推进黄涌鲤鱼沙等12个村级公园建设。完成上僚、高村等8个村级农贸市场升级改造。启动首批16间祠堂修缮，完成西滘郡马祠、林头双溪祠等5间祠堂修复。产业载体建设加快。推动西南工业区开发建设，启动北居、都宁工业区三旧改造工作。全面完成佛山新城三大战役之一的麦家沙收地工作。

　　（三）基础设施更加完善。路网外联内通。优化与周边高等级交通设施的对接，加快镇内环形路网建设，完成君兰大道、三乐路下穿广珠西线通道、林上路（佛山一环至西滘段）等50项快速路网建设。启动美的大道下穿105国道工程，推进百福公园、三乐路人行天桥工程和新交通中心建设。加快电力水利基础设施建设。完成11万伏西滘变电站建设，推进22万伏熙悦变电站、11万伏槎涌变电站建设，电网保障能力显著提升。推进林广电排站重建、西河二期扩宽整治等水利工程，全面提升全镇防洪、排涝能力。

　　（四）小城魅力更富内涵。显山露水格局逐步显现。启动都宁岗森林公园建设，完成潭洲水道13.5公里景观工程，推进中心城区细海河二、三期、杨家涌和林头河“一河两岸”提升。全年绿化种植面积16.8万平方米，完成105国道碧江段、陈村段及新城区中央区域等重要节点绿化提升工程。大力开展治水工程。加快群力围污水管网规划和招标工作，完成三桂、莘村、水口等6项分散式污水处理工程。实施河涌生态修复，引入生物净水技术改善林头河、杨家涌水质。

　　一年来，我们强管理、重效果，城乡面貌持续改善

　　（一）打好环保、土地治理攻坚战。创新环保监督机制，建设重点污染源在线监控平台。开展专项执法行动，全年排查企业885家，强制关停违法企业30家。开展畜禽养殖场专项整治，全年清理场舍面积9.5万平方米。强势开展土地卫片执法，拆除违章建筑7.2万平方米。

　　（二）持续推进美城美村行动。前三季度我镇美城行动成绩稳守全区第三。美城行动在村居全面铺开，在北居、黄龙试点开展村（社区）“大保洁”。数字化城管实现村（社区）全覆盖，全年立案超过2万件，结案率达98.81%。完成东基路、建设北路等4条城区重点道路的“五位一体”道路景观改造。通过新媒体加大宣传，美城理念深入民心。

　　（三）深化社会治安综合治理。治安环境持续改善。全年刑事治安原始警情同比下降7.4%。全面创建“平安村（社区）”，基本实现重要路段、重点场所视频监控全覆盖，新增北居、黄龙等5家警务E超市，实现社区警务工作智能化。消防工作扎实有效。开展各领域消防隐患专项排查，全年未发生重特大火灾事故。全区率先投放22辆消防电瓶车到村居，提升基层消防机动能力和响应速度。镇专职消防队被评为“第二届全国119消防奖先进集体”。健全社会矛盾排查和应急处理机制。加强应急体系建设，妥善处置“3·13”交通事故、西海蛇幼苗走失事件，确保社会大局平安稳定。

　　一年来，我们惠民生、谋共治，群众共享发展红利

　　深化各项民生政策，全年社会民生事项支出占公共财政预算支出比重达60%。城镇居民年人均可支配收入达47675元、农民人均纯收入15080元，分别增长10%和9%，全镇登记失业率2.1%。

　　（一）深化基础民生保障。完善住房保障。西海保障房首批75户入住，加快推进碧江、马龙廉租房项目。成立安居工程基金，帮助94户困难家庭修缮房屋，100套人才公寓交付使用。促进创业就业。推进“全民就业能力提升三年行动计划”，专业培训超过1800人次。创业孵化中心被评为顺德区电子商务特色产业园。优化公共交通系统。开展便民公交进厂企，解决2万名员工出行难题；新建公交站亭46个，完成650辆公共自行车招标。深化公共卫生服务。推进北滘医院综合改革，群众满意度有所提升。有效防控登革热、埃博拉等疫情。养老事业迅速发展。编制养老事业规划。实施居家养老服务提升工程，提升长者综合服务中心服务质量。扶贫救济成效显著。全年共办理临时救济、危重病特殊救助500例。完成对英德市东华镇“双到扶贫”工作。

　　（二）创新模式掀起慈善新高潮。增强慈善事业自我造血功能。市民活动中心（慈善大楼）项目探索商业运营模式，反哺慈善事业可持续发展。社会各界共襄慈善事业。美的集团连续第六年捐款1000万元扶贫解困，碧桂园集团捐赠435万元用于镇内爱心助学，成立北滘高协慈善基金、青年企业家慈善基金帮扶困难群众。由广东省何享健慈善基金会投资3亿元，建设岭南水乡特色的公益性城市公园。营造全民尊老敬老氛围，发动美的、碧桂园等热心企业及社团为善耆家园养老院项目筹得善款1.25亿元，捐款数额位列全区各镇街第一。

　　（三）文化教育事业繁荣发展。全年举办各类文体活动超1000场次，接待群众超过75万人次。小城盛事再掀高潮，成功举办第十二届华语文学传媒大奖颁奖典礼、第九届中国岭南美食文化节、第三届顺德·北滘仲夏音乐节，吸引过百万群众领略小城魅力。教育事业再上台阶。连续四年获“顺德区教育先进镇”称号，连续两年荣获“佛山市促进学前教育发展先进镇”称号，推进“十二校八园”校舍工程建设。素质教育成效显著，参加省级以上竞赛活动获奖超过170人次。以北滘中学55周年校庆为契机，掀起全民关注教育发展的新高潮。

　　（四）社会各项事业协同发展。完善安全生产长效机制，成为广东省首批获评“全国安全社区”的镇街之一。创新社会治理机制，君兰居委会试点探索“社区共融”。启动《北滘志》编纂工作，资料收集工作有序推进。成立澳门顺德北滘同乡会，搭建旅澳乡亲沟通平台。加强城市形象宣传，全年在境内外主流媒体上刊登54个专题版面，政务微信——“魅力北滘”订阅号影响力位列全省第五名，政务微博活跃度位列全区第五名。档案、保密、工会、共青团、妇女儿童、武装、统计等各项工作全面发展。

　　一年来，我们下基层、改作风，政府效能显著提升

　　（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动。贯彻落实中央八项规定，集中解决“四风”问题，制定31个专项整治方案、25项制度建设计划。严控公务开支，三公经费显著下降。通过“驻点坐班”、“入户家访”、“行走村居”等方式直接联系群众，开展直联活动19次，联系群众729人次，收集群众反映的问题435条，解决率91.2%。

　　（二）全面推进农村治理工作。顺利完成村（居）民委员会、股份社换届选举工作。完善农村集体资产交易平台建设，落实交易合同备案制度，强化村级财务监督。10个村居成立议事监事会，搭建农村党组织领导下的协同共治局面。黄龙、西滘试点推行手机村务通，利用新媒体有效加强村务公开。

　　（三）全面加强政府效能建设。扎实推进依法行政。坚持重大事项向人大报告制度，全年共办理代表议案、建议和政协提案、意见20件，办结率100%。完善政务公开制度，行政处理办结率、行政负责人出庭应诉率均实现100%。深化行政审批制度改革。优化审批事项16项，平均压缩审批时限17.3%，下放21项审批事项到村（社区）行政服务站。推进网上办事大厅建设，新增碧江等4个服务网点。完善政务投诉督办机制。全年共处理市、区两级投诉信息共1800件，办结率达99.9%，获评“佛山市12345热线区级高质量答复群众咨询单位”。强化民主决策。全年对都宁岗森林公园等3项重大民生工程开展公众咨询活动。规范公共资源交易运行。完善公共资源交易平台建设，全年实施采购项目56宗、工程招标194宗，平均中标价分别比预算价格下浮3.9%和12.9%。

　　各位代表，2014年取得的成绩振奋人心，这是全镇人民和社会各界凝心聚力、同心共建的结果。在此，我代表镇政府向为北滘经济社会发展作出贡献的广大市民和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中亟待解决的问题，主要表现在：一是经济发展显露疲态，新经济尚处于起步阶段；二是工业化发展造成环境成本严重透支，环境治理任重道远；三是教育、医疗卫生等基本公共服务质量滞后于经济发展水平，城市缺乏对人才的吸引力；四是城市管理的社会参与程度不高，管理水平与群众期望仍有差距；五是民生政策精细化、科学化程度不够，政策操作性有待加强。对这些问题，我们将采取更加有效的措施，在加快发展中切实解决。

　　2015年工作计划

　　2015年，是全面推进依法治国的开局之年，也是北滘魅力小城深化内涵发展的关键一年。做好今年的工作，对于巩固扩大北滘区域中心地位，提升城市价值，具有重大意义。

　　2015年政府工作思路和发展目标：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实顺德区委、区政府及镇委的各项工作部署，紧紧围绕“超前引领产业转型升级，以城市化带动区域发展”的思路，加快城市升级步伐，加大产业结构调整力度，着力改善民生福祉，全面提升政府效能，扩大魅力小城建设成果。2015年实现地区生产总值增长8.5%，城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。

　　为实现上述目标，今年政府将做好以下几方面工作：

　　一、提升城市功能品质，彰显宜居宜业的城市魅力

　　优化发展策略，找准城市升级发力点，主动承接广州辐射。提升城市功能品质，促进城乡协调发展，打造看得到山、望得见水的魅力小城。

　　（一）优化城市发展策略。因应广州南拓战略的深化以及广州南站商圈的逐步形成，紧抓广州地铁7号线延长线、佛山地铁3号线在北滘设置站点的大好战略机遇，优化城市发展策略。加快与广州的空间和交通对接，承接产业和人才资源的外溢。加快编制中心城区控制性详细规划，完善历史文化村落的保护规划，开展村级工业区三旧改造规划研究。制定智慧城市发展规划，借助“大数据”实现交通、城管、治安等综合管理资源共享。

　　（二）统筹城乡发展。加快建设市民活动中心（慈善大楼）、国际财富中心、岭南园林、康体和会展中心。推进农村改貌工程，全面完成“一村一公园”计划，修复一批古祠堂。

　　（三）破除资源要素瓶颈。攻坚三旧改造。以村级工业区扶持改造政策为引领，重点推进都宁、北居工业区三旧改造。建设现代化工业集约园区。进一步加快西南工业区建设，促进入园企业建成投产。盘活存量资源，运用法律手段清理工业园区内闲置土地和空置厂房。用好增量资源，对新增工业用地引入竞争机制，加强对引进项目的综合评估，做好项目的跟踪服务。

　　（四）完善功能设施建设。强化对外衔接，配合做好广佛地铁轨道交通的建设工作，特别是全力配合广州地铁7号线延长线的前期准备工作，加快周边功能设施建设。完善中心城区交通专项规划。构筑镇内环形主干路网，推进美的大道东、美碧路、美伦路、碧海路等重点道路，以及美的大道下穿105国道工程。优化公共交通基础设施，开通连接广州南站、坑口的公交线路。

　　（五）加大治水力度。继续实施“一河一策”方案，启动一批重点河涌整治，扩大生态修复治水范围。加快建设群力围污水处理厂及配套管网工程、农村分散式污水处理项目。

　　（六）做好山水绿色文章。推进都宁岗森林公园建设，力争年内对外开放。继续提升环镇西路、105国道出入口及其他重要节点沿线绿化。打造魅力水网，全面完成潭州水道河岸生态工程，推进细海河“一河两岸”二、三期项目，启动10公里中心城区环形水道建设。全面完成林头水乡3公里改造提升工程，彰显岭南水乡特色。

　　（七）狠抓环境综合整治。保护大气环境，完成镇大气自动监测站改造，严格执行挥发性有机化合物（VOCs）排放总量审核制度，推进锅炉综合整治工作，加快治理示范项目推广应用。铁腕开展土地、环保执法，开展对村级工业区专项重点整治，坚决取缔一批产能低、污染大的违法企业，形成震慑效应。精细化、智能化管理提升城市品质。深化美城美村行动，强化数字城管监督考评机制；推动村居保洁社会化，提高市民对城市管理的参与度；建设智能交通系统，提升城市交通运行效率。

　　二、加大转型升级力度，打造内生力强的产业格局

　　积极适应经济发展新常态，坚持企业做主体、政府造环境，以家电全产业链、电子商务、总部经济、都市型产业为抓手，推动传统产业智能化、新兴产业规模化，进一步夯实转型升级基础。

　　（一）完善“家电全产业链”。强化政策引领产业升级。完善促进产业转型升级的指导意见及系列政策。发挥广东工业设计城、美的集团创新中心、慧聪家电城的示范引领作用，提升全镇产业核心竞争力。加快广东工业设计城扩容提质，深化与高校、科研机构的产学研合作内涵，加快共性技术平台以及虚拟设计城建设，依托广东（顺德）工业设计研究院、研究生联合培养基地和博士后工作站，培养一批工业设计领军人物。提升制造业核心优势。以智能装备为突破口，加快互联网信息技术利用，培育示范企业，以创新驱动传统制造业转型。

　　（二）打造“电商全产业链”。编制电商发展规划和三年行动计划，研究出台配套扶持发展政策，建设特色电子商务基地。依托总部集聚区、慧聪家电城、创业孵化中心等载体，完善上下游产业链，推动电商仓储物流等配套环节发展，培育电子商务人才，加强专业培训。探索电商个性化发展新趋势，鼓励企业上网触电，加速电子商务与本土制造业的深度对接。

　　（三）完善“三大经济商圈”建设。加快培育新城总部商圈。制定总部集聚区发展策略，加快盈峰·丰明中心、国际财富中心、美的销售中心建设，完善各项配套设施建设。启动总体招商推介，引入国内外优质项目落户。打造高端汽车产业经济商圈。发挥区位和高端汽车品牌优势，挖掘文化旅游资源，吸引更多高端品牌落户。开发“碧江—都宁”文化休闲商圈。加快碧江金楼天地、万象城、体育公园等项目建设，结合碧江特色古村落、古祠堂活化升级，依托都宁山森林公园和碧江轻轨站，打造广佛地区特色休闲商圈。

　　三、突出民生保障与和谐共建，夯实幸福北滘根基

　　强化基本民生保障，狠抓医疗、教育、交通等民生薄弱环节、热点问题，建立与城市、经济发展水平相匹配的公共服务体系。

　　（一）完善社会保障体系。深化住房保障计划，完善人才公寓相关政策，加快碧江、马龙保障房建设。探索在村居实施分散式安置困难家庭。加快发展养老事业，推进长者综合服务中心建设。筹划建设托残所，为残疾人家庭解除后顾之忧。

　　（二）优化提升教育事业。完善教育格局，建设特色鲜明、质量优胜、群众满意的教育体系。实施教育五年发展规划，按计划实行中小学扩班，推行阳光招生，促进教育公平，加快校舍改建工程。开展师风师德专项培训，培育更多业务过硬、责任心强的教师力量。重振北滘中学雄风，努力建设成为区域的品牌学校。

　　（三）提高医疗卫生服务水平。以建设群众满意的地方医疗机构为目标，深化北滘医院管理体制改革，优化班子结构，提高医疗服务水平，进一步提升市民对北滘医院的满意度。深化社区卫生服务内容，优化服务站点布局，推动公共卫生服务均等化。以创建“佛山市健康村”为契机，强化村居卫生服务工作。

　　（四）创新社会治理机制。充分发挥公共决策咨询平台作用，强化公共政策措施制定前的民意咨询、论证，提高市民对公共事务的感知度、认同度。创新基层治理架构，扩大社会参与。以村（社区）议事监事会制度为依托，完善村级事务决策、执行、监督机制。深化“社区共融”，整合工青妇等资源，扶持行业协会、社会企业发展，引导社会群团组织承接更多政府职能，提升社会服务机构自我造血功能。

　　（五）内外兼修丰富人文内涵。强化对外形象宣传，提高城市美誉度，增强市民认同感。开展公民教育，树立先进人物、行业模范，提升公民素质。培育城市创新灵魂，借助工业设计资源及“中国设计日”影响力，将创新、设计意识植入城市建设、文化教育等领域。扩大公共文化服务，以文化中心为阵地，以城带乡，丰富社区文化活动。鼓励社会力量参与文化建设，培育特色文化社团成长。继续打响“小城盛事”品牌，吸引更多高雅文化、公益惠民活动落户举办，提升城市美誉度。

　　（六）建设长治久安的社会安全体系。深化“平安创建”工作，加快高清视频系统建设，建立大指挥平台，统一指挥调度，各方协同推进。建立“北滘镇安全生产信息化工作平台”，巩固全国安全社区的建设成果。完善食品安全信息平台，探索在中心区域实行农贸市场碎片化管理，方便群众日常生活。

　　2015年，我们还将办好十件民生实事，让市民共享魅力小城的发展成果。

　　四、坚持依法、勤廉治政，提升政府服务效能

　　在全面推进依法治国的新常态下，强化政府法治建设，切实提高服务效能，加快构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。

　　（一）打造法治政府。健全依法治镇制度，推进政府机构职能、工作程序的制度化、法定化、标准化，强化干部职责意识，打造职能明晰的政府队伍。依靠法治完善基层管理。厘清村（社区）党组织、村居委会、股份社的权责和资产，完善“三员合一”管理制度。优化农村集体资产交易平台流程，强化村居合同管理和村务信息公开。健全依法维权和化解纠纷机制，推进公共法律服务体系建设，提高基层法治水平。

　　（二）打造高效政府。强化队伍建设。改变用人导向，变“相马”为“赛马”。建立年轻干部、农村干部的长效培养机制，创新学习、培训制度建设。建立更科学高效的人员配置和评价体系。探索财政可持续发展路径。完善土地储备、运营与公共财政相协调的机制，制定可持续的土地收储和中长期出让计划，实现土地储备由国土、财政部门双重管理。对大型财政资金项目引入专家论证，实行定期评估。完善公共资源交易平台建设，加强招标全过程监督，建立小额工程管理办法。加强公有资产管理，做好资产分类，搭建投融资平台，提升公有资产收益。

　　（三）打造廉洁政府。始终践行党的群众路线，推动作风建设实现新常态。深入贯彻中央厉行节约、反对浪费的有关规定，严格控制“三公”经费。加强廉政文化建设，形成反腐倡廉浓厚氛围。强化纪检监察，对任何违纪违法行为零容忍，实现政府清廉、政治清明。

　　各位代表，北滘正处于转型发展关键时期，建设魅力小城需要全镇上下坚持不懈，共同努力，让我们继续开拓创新，鼓足劲，扎实干，出实效，为全面建设宜居幸福北滘而努力奋斗！