北滘基层治理④|专业力量持续加盟，爆发基层治理大作为

　　编者按：2020年，北滘规模以上工业总产值累计完成3662.5亿元，国内税收收入145.7亿元。如今，北滘拥有3家千亿企业、14家上市（控股）企业、超300家高新技术企业，集聚了全区近一半的高层次人才，全镇人口超过50万人。

　　经济的快速发展和城镇化的加快推进，给北滘社会治理提出了新的机遇和挑战。近年来，北滘镇党委政府坚持党建引领，强化顶层设计，推动多方共治，积极发挥专业力量，并通过村级工业园改造、城乡品质提升进一步提升基层治理的群众基础，打造出“一村一品”，形成了基层示范。为此，北滘综合治理办公室联合顺德城市网，一起为大家解码基层治理的“北滘路径”。

　　在7月11日，新华社公布的《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中提到，要提高基层治理专业化水平。

　　其实，在专业力量的运用方面，北滘一直在探索。目前，北滘镇以优化村（社区）服务格局为目标，由基层党组织主导整合资源为群众提供服务，采取项目示范等方式，实施政府购买社工服务。同时，在纠纷矛盾化解、基层文化提升、企业协同管理、社会参与社会事务等方面，北滘有着较多的专业力量参与其中，进一步提升基层治理的专业化水平，走出了基层治理专业化的“北滘路径”。

社区营造有妙招，社工活化社区文化激发参与意识

　　北滘镇以“文化自信”、“一村一品”为策略开展社区营造工作，通过几年实践，探索出以文化自信推动实现社区治理创新及乡村振兴的“五步走”路径，这五部是“发掘社区文化→活化社区文化→培育社会组织→打造社区共同体→建设治理共同体”。 

　　传统九层栾樨糕、栾樨豆乳、栾樨奶茶、栾樨金丝球、栾樨蛋糕……在今年第三届栾樨文化节上，关于栾樨的美食琳琅满目，桃村村民齐聚一堂，制作、品尝这一桃村非遗美食，自豪感和认同感油然而生，村子的凝聚力也进一步提升。

2021年北滘镇桃村第三届栾樨文化节热闹纷呈

　　对于桃村的栾樨文化是如何被发掘出来的？相信很多人都比较好奇。佛山市顺德区一心社会工作服务中心党支部书记、总干事徐遇安称，优秀的乡土文化对村民有教育和陶冶功能，能提升社区的文化素养及乡风文明，另外，文化也有利于社区形成和谐一致的价值取向和社会心理。因此，一心社工进驻桃村后便通过社区走访、多方访谈、资料查阅以及参考政府定位和规划等多种方式找寻桃村的特色文化。从与村民的交流中发现大家对小时候吃过的栾樨粉有着特殊的情感，因此决定开发桃村的栾樨文化。

　　“我希望将桃村栾樨文化节变成村民的节日，吸引公共的参与、因参与而认同。只有村民对这块土地有归属感，才会共同参与到社区营造、社区建设过程中。”徐遇安如是说。一心社工自2012年开始运营家庭综合服务项目，以传统的社工服务为群众提供“专精化”服务，满足及缓解群众需求及问题；2013年在区的引导下，开启社区营造工作，扎根社区“发动群众”满足及缓解社区需求及问题。而一心社工的人数也由最初的二十多人发展到如今的七十多人，服务的规模和水平正逐步提升。

桃村村民在便利贴上写下对社工的感谢

　　引进社工有助于拉动资源，用专业服务吸引更多社会资金投入基层服务中，化解基层治理难题的同时也有利于维护社会稳定，缓解公共及个人危机。社工机构在政府购买服务的基础上，还可以通过服务创新，能够获得基金会、慈善会、创新资金等社会资金的支持。并发挥专业能力，做好人文关怀及情绪安抚工作，协助政府维持社会稳定。

　　2019年至2020年6月，一心社工共开展了5698场次活动及小组，辅导个案407个，社区探访2298人次，透过活动发掘新增义工482人，在库义工2532人，义工服务时数2.2万小时，总共服务超30万人次，服务遍布了北滘镇及勒流街道，涉及家庭综合服务、职工服务、社区治理、司法信访、社区养老五大领域。

北滘启明星驿站禁毒社工梁姑娘通过直播班会，为全体师生讲述毒品的危害以及预防措施

　　北滘镇除了引进家综社工为社区提供如长者服务、残障人士服务、青少年服务、家庭服务等各色服务，还引进了禁毒社工切实推进毒品预防教育，营造深厚的禁毒宣传氛围。2021年1月--5月，北滘禁毒办联合北滘启明星驿站共开展86场禁毒宣传活动。其中禁毒宣传进学校14场，禁毒宣传进社区、家庭、农村35场，进企业、场所37场，通过开展丰富多彩的禁毒宣传活动，不断筑牢群众抵制毒品的思想防线，提高禁毒宣传覆盖面。

矛盾化解有专人，调解机构让问题不出村

　　今年1月，一位劳动者一瘸一拐地走进北滘警调中心寻求帮助。经了解得知，这位劳动者在2018年不幸从高处跌落，受了严重的工伤，前前后后做了七八次手术，花费了几十万元，为此向公司要求高额赔偿。

　　调解员卢丽桦立即向劳动者所在公司核实事实，并积极与双方沟通、调解，最后虽然历经波折，但也让双方达成了满意结果，避免了诉讼的各种程序。今年上半年，北滘镇警调中心共受理法律援助案件17宗，两季来的援助案件是涉及劳资纠纷和工伤纠纷为主，劳资纠纷占到8宗，合共涉及工人数81人，拖欠的工资和经济补偿金200多万。

市民送来锦旗对北滘警调中心表示感谢

　　在佛山市松高劳动人事争议人民调解委员会、佛山市顺德区恒创信访纠纷人民调解委员会主任吴立林看来，纠纷有很多解决途径，包括调解、信访、诉讼、仲裁等等，但调解不同于其他方式的特点在于其能用较少的时间和资源获得让矛盾双方都满意的效果。吴立林说，专业调解机构的存在，能在调解员的日常行为监督、专业能力培训、疑难问题化解、行为准则建立上提供帮助和支撑，从而更好地促进基层矛盾解决，维护社会稳定与和谐。

　　据悉，北滘创新打造“警调模式”，至今共接待来访群众2649人次，受理调解事项471宗，成功化解465 宗，成功率 98.7 %，调解成功涉及金额约1120 万元，处理网上咨询投诉1473 宗，群众满意评价100 %。

　　而在今年3月，北滘警诉调中心正式挂牌，警诉调对接北滘工作站成立后，主要由公安民警、法院法官、法官助理和司法辅助人员和人民调解员组成，联合当地派出所、司法所、综治办等部门和单位共同开展工作，将定期或不定期开展法律咨询、纠纷分流、调解服务、多元解纷、司法确认、诉调对接、速裁快审等工作，为人民群众提供高效便捷的“一站式”服务，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　在专业机构的帮助下，北滘镇构建了相对完善的公共法律服务体系，推进基层社会治理法治化。北滘镇还在各个村居都建立了调解室，由专业律师担任调解员，负责调解村里的各种邻里或者经济纠纷。在调解的过程中，不仅促进了村里矛盾的化解，也加强法治教育宣传，营造了浓厚的法治氛围。

　　接下来，北滘还将继续强化法律顾问服务功能，实现矛盾纠纷化解在基层，治安防控着力在基层，法律服务提供在基层，进一步提高基层治理实效，推进基层法治化建设。进一步强化人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、法制宣传、依法治理等各项工作职责，为推进依法行政，建设法治政府营造良好的社会氛围。

综合服务有体系，专业力量助力创造理想生活

　　近年来，北滘镇坚持以政府为主导、以公共财政为支撑，以全民为服务对象，坚持多元开放的理念，推动公共服务体系向优质化、均等化、体系化发展，让市民共享社会发展成果。

　　其中，有诸如星动联盟协会组织开展各类文化活动，促进青年文化的交流与发展，打造平凡人的舞台，弘扬本土乐队音乐精神。

2020年北滘才艺大比拼

　　还有北滘青年企业家协会，协会自成立以来，以推动本地区社会经济发展和团结、凝聚、培养广大优秀青年企业家为中心任务，促进与国内外青年企业的交流与合作。协会也将不断地加强探索和实践，强化自身的影响力和凝聚力，引领北滘青年企业家迎风破浪，扬帆前进。

　　一直以来，北滘镇委镇政府将北滘总商会作为政企联动的重要平台，以制度建设充分调动市场活力，撬动北滘总商会在经济建设各个领域的参与力度。近年来，北滘总商会在招商引资、三旧改造和构建新型政商关系等方面发挥着举足轻重的作用。

北滘餐饮企业捐赠资金给北滘慈善会用于防疫

　　另外，北滘镇餐饮协会的举动也格外引人关注。北滘镇餐饮协会积极搭建平台，与所有会员一起携手共进，资源共享，合作共赢，肩负起弘扬顺德美食文化，推动北滘餐饮业发展的重任。在疫情期间，北滘餐饮协会助力餐饮行业共同抗疫，并在今年的核酸检测和疫苗接种工作中，为一线的防疫工作者送温暖，体现着行业的责任感和社会担当。

　　在各种专业力量的加持下，北滘镇市民的整体素养得到了大幅提升，增加了市民对北滘镇多元文化的归属感和认同感，充分显示了北滘镇“乐享文化”的新魅力新内涵，魅力小镇的表现形式和文化内涵得到了丰富。

　　随着北滘镇城市化进程的加快和外来务工人员的不断涌入，北滘基层治理依然面临着巨大的压力。而随着社工、调解机构、文体协会等专业力量的不断加持和发展，积极培育和发展社会组织和志愿服务队伍，能够切实解决不同群众不同面向的实际需求，有效破解基层服务力量不足的痛点和堵点，大力提升基层社会治理的精细化、专业化水平。

　　下一步，北滘镇政府还将积极探索建立“政府主导、专业引领、社会运作、多元参与”服务供给机制，完善专业力量督导评估和绩效评价等监测体系，吸引更多专业力量广泛参与基层民政服务，充分发挥专业力量在促进基层民政服务方面的抓手和平台作用，推动构建共建共治共享的基层社会治理新格局。（邵巧玲）

■系列报道

【专题】基层社会治理创新的北滘实践与路径