改造权公开交易！杏坛创新村改模式

杏坛“中兴”现代产业城涉及昌教、吕地、西北村。

　　11月9日，杏坛“中兴”现代产业城改造项目获得涉及村居表决通过。

　　在土地整理前，通过公开交易来确定投资者，由投资者竞得者按照改造权公开交易方案的要求与镇政府签订改造权协议，并支付项目改造资金。村集体签订协议后将获得一次性征地补偿收益，并可通过物业获得持续长久的租金收益。

　　这是顺德村改又一个全新的改造模式——改造权公开交易，杏坛“中兴”现代产业城成为首个采用该模式的项目，为顺德村改“资金难题”找到了突破之路。

村改探路

杏坛坚定招商引资主动权

　　对于杏坛而言，村级工业园改造不只是全区的战略工作要求，更是自身发展的迫切需要。

　　“村级工业园不少厂房缺少土地、规划、环保等合法手续，土地利用相对低效、产业相对传统低端、环保消防等也较难符合新要求，这样下去怎么发展？”杏坛镇党委副书记、镇长谭灿荣深有感慨，在高质量发展的要求下，杏坛缺少发展空间，容量趋于饱和，唯有向“存量”要空间。

　　在粤港澳大湾区背景下，杏坛村级工业园需要通过整治提升建立标杆，传统产业要向“智”造产业升级，园区也需要转型为现代化产业体系的载体。

　　在顺德村改的浪潮下，2019年杏坛对镇内所有的村级工业园进行统筹谋划，按照产业功能布局，重新整合原有资源，致力推动杏坛产业形态从“碎片化”走向“集聚化”发展。

　　以光华德彦工业区为例，早年工业区大部分都是以废旧塑料、五金为主，村集体出租给企业或加工小作坊，业态低端、建筑结构不合理，产出低效，发展停滞，与杏坛中心区域的产业发展、城市面貌不匹配。升级优化、完善配套、转换功能极为迫切！

　　在杏坛看来，村改的关键因素就是政府要掌握招商引资的主动权，因此杏坛始终坚持“工改工”，并采用政府直接征收模式进行升级改造。

　　光华德彦工业区改造升级就是顺德首个采用“政府直接征收”模式实现连造改造的一个典范。该片区超过500亩，目前已完成土地整理，11月10日，美的集团进驻光华德彦工业区，并与镇政府达成合作意向签约，美的集团“世界灯塔”工厂示范项目落户杏坛，助力推动杏坛产业转型升级。

　　“光华德彦工业区改造直接征收模式，形成了杏坛经验，也为杏坛在推动村级工业园升级改造实践中奠定了坚实的基础。”谭灿荣如是评价。

村民现场听宣讲会，积极参与支持村改。

破解资金难题
创新“改造权公开交易”模式

　　政府直接征收模式的好处是显而易见的，但改造成本高、资金投入大的压力也相当明显。也正因为如此，全区范围内采用该模式的并不多。这对于杏坛而言，更是拦路虎。

　　今年，杏坛全面推进齐宁路片区的昌教、西北、吕地3个村（社区）的村级工业园改造，打造建设“中兴”现代产业城村改示范项目。“中兴”现代产业城改造项目3000亩，该项目面积规模大、拆迁量大，按过去的政府直接征收模式困难相当大，要全面完成“中兴”现代产业城项目改造，就必须突破政策的瓶颈，解决资金问题。

　　“我们设想，在政府直接征收模式中，土地出让前如果有企业愿意将前期征地补偿、企业清退等方面提供资金，后续再通过公开交易的模式出让给企业，这样不就可以解决了政府的资金压力问题了吗？”谭灿荣事后分享镇委镇政府的思路。

　　沿着这个思路，杏坛开展了一系列深入研究。经过政策梳理，并没有明显的、直接的、清晰的路径，但杏坛找到了可以切入突破的政策。广东省2009年中提出《关于“三旧”改造的实际意见》政策中谈到，可在政府主导的前提下，充分利用社会主体参与取得改造资金，调动企业的积极性。

　　就抓住这一条，杏坛以“中兴”现代产业城改造项目为案例，分析其实施路径，研究有关政策、做市场调研、研究改造实施方案等，在推动的过程中，不断与省、市、区各级职能部门反复沟通协调，最终破解政策障碍，探索出全新的改造模式——“改造权公开交易”模式。

　　何为“改造权公开交易”模式，即参与社会主体或社会资本通过政府公开招投标的方式取得项目改造的权利，负责政府改造项目前期的资金投入，包括土地征收、土地整理和基础设施建设等方面。在改造项目范围内整理出的土地，按照政府城市规划中的土地性质以改造权中标时确定的价格直接出让给中标人的权利。

　　谭灿荣表示，“改造权公开交易”模式，既可以解决已垫付的征地补偿，也有充足的资金清理土地整治工作，这样大大缓解了政府在改造中财政资金压力。“从无到有，我们闯出来了。省里也非常支持，拿出了有关文件、有关政策给予支持，都希望以这个模式率先闯出一条路来。”

　　这一模式，也为顺德其他镇街村改之路提供了样板和经验。

杏坛镇党委副书记、镇长谭灿荣审批村改相关资料。

引擎带动
打造湾区现代产业城

　　“中兴”现代产业城改造项目将成为顺德首个采用“改造权公开交易”模式推进的项目。

　　“中兴”现代产业城实施改造后，村集体签订协议后将获得一次性征地补偿收益，村居集体还可通过配建物业获得持续长久的租金收益。此外，政府有充足的资金对厂房进行搬迁补偿，充分保障被拆迁厂房业主的利益。

　　“中兴”现代产业城以政府主导、连片开发，整体推进的改造模式推动，利用政府储备的自主性和灵活性，大力推动低效企业、落后产业清退淘汰，围绕主导产业大力开展高水平招商、精准招商，扶持和培育新型产业，实现产业升级的华丽蜕变。

　　据介绍，“中兴”现代产业城将打造成以“产业功能为主，配套为辅”的综合产业城，按照区委区政府提出来的高起点规划，高标准建设要求，在产业、居住、商业于一体的活力带上，形成既有产业集聚又有生活配套，实现空间联系的强化。

　　“中兴”现代产业城项目位于杏坛中心商圈片区，主要交通要道环绕，交通便利，地理位置优越。未来，依托杏坛规划建设的千亩产业园——顺德（杏坛）智慧家居和新材料产业园的联动发展，杏坛将重点引进新兴产业项目，将其打造成为“产城人文”深度融合发展新高地。

　　“村级工业园改造升级腾出的发展空间，必须要有龙头企业的带动，链条延伸，形成产业集聚的崛起。”谭灿荣表示，依托“中兴”产业城建设，力争打造“融入大湾区发展，接受大湾区辐射、承接大湾区产业、对接大湾区市场”的现代产业城，将杏坛打造成粤港澳大湾区现代化制造业重镇。（袁永）