明确提出“建立‘一级政府、两级管理、三级服务’的扁平化行政管理体制，这意味着所有镇都将改成街道。
顺德城市网消息 （记者海梅） 11月12日，顺德区委区政府《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》以顺发［2011］25号文正式发布。昨日（11月14日），顺德区社会建设和管理创新工作委员会正式方案进行了解读。
与之前发布的征求意见稿相比，最大的亮点莫过于明确提出“建立‘一级政府、两级管理、三级服务’的扁平化行政管理体制，这意味着所有镇都将改成街道。
数易其稿，每个改动都有其来头
10月24日，顺德区委区政府召开社会体制综合改革动员大会，标志着社会体制综合改革正式转入具体实施和重点项目试点阶段；
10月26日，省委书记汪洋专题听取顺德关于社会体制综合改革汇报，对顺德改革给予高度肯定，并表示省委省政府和省各部门将给予大力支持；
就在刚刚过去的这个周末，顺德区委常委会专门针对汪洋的指示进行研究，并最后敲定社改方案；
至今，区委社会工作部成立了推进社会体制综合改革领导组，就镇街体制改革问题专门到省民政厅请示并取得支持，加大对社会组织、社工队伍的培育发展和引进力度；区编办、区法制办就法定机构的试点专门请示省编办、省法制办协助解决有关问题；区行政服务中心全面推进行政审批制度改革，加快政府职能事项转移；
……
在正式的文件出台之前，顺德社改的努力一直在进行着。用顺德区社会建设和管理创新工作委员会常务副主任李允冠的话说：“数易其稿，每一个文字的表达和改动都有一段故事，都不是随便写上去的。”
昨日的方案解读会，区委副书记杜镜初再次强调了改革的必要性：之所以将三大改革作为今后一段时期的工作重点，尤其是将社会体制综合改革作为三大改革的龙头，正是是因为当前体制机制的问题成为制约顺德进一步发展的主要问题。体制改革和机制创新，正成为顺德发展的关键。
最大亮点：建立“一级政府”，镇改街道
国家行政学院宋世明教授、博士生导师宋世明对社改正式方案提炼了三大亮点，其中建立“一级政府、两级管理、三级服务”的扁平化行政管理体制为第一。昨日的解读会上，关于这一点也被反复强调。这是之前发布的征求意见稿中所没有的。
按照改革思路，日后，重大决策和综合性政策制订将由区委区政府负责，区属部门主要负责专业性政策制订、完善和监督实施。而法定机构、事业单位和镇（街道）负责执行。
李允冠表示，日后将通过行政审批制度改革，整合资源完善区镇两级的权力结构，使宏观、政策、资源型的权力集中在区级，而具体管理和服务的权力和事项由镇街行使。这样一来，区一级就集中精力和人力提高决策和政策水平，镇街一级则可以集中精力和人力负责经济社会的具体管理和服务，提升执行力和服务力。李允冠指出，3到5年时间实行镇改街道，顺德将结束镇街之间“各自为政”的局面。
而对于“撤镇建街是否与简政强镇事权改革相违背”的问题，李允冠解释说，恰恰是对大部制改革和简政强镇改革的深化。因为，简政强镇事权改革，依据的正是“宏观决策权上移、微观管理权下移”的原则。区一级政府着重强化统筹协调区域发展的能力，主要负责全区经济社会发展规划、宏观政策的制订和实施，并对镇(街)的业务指导和监督考核；而镇级主要负责经济社会发展的微观管理和服务。
除此之外，通过转移职能和购买服务，逐步引入社会团体参加社会管理和公共服务，形成协同共治的社会管理新格局。
与征求意见稿还有一大不同的是，增加了“提升行政管理效率”的内容。顺德将组建效率促进机构、建立全区统一的政务咨询和行政投诉服务平台、运用信息化创新社会公共服务等。据了解，该思路来自香港经验。香港设立了很多改善效率的机构和委员会，比如负责公营部门的改革工作、推广最佳管理方法、提高政府机构工作效率的效率促进组，该机构还推动了部门改革、政府集中采购等项目。
社会监督：每项改革任务均有时间表
社改正式方案的公布，也意味着真正动作的启动。
所有的改革任务均落实到部门，也有了明确的时间表，最迟的项目也要在明年12月底前完成。
区社建委专门列出了五项重点工作近期推动计划。近期将启动镇改街道的研究工作，在今年12月前形成研究报告（含风险评估），争取2012年初按照有关规定完成报批手续，选择合适时机将6个镇统一调整为街道，全区在法律上建立起一级政府模式。
2012年上半年完成法定机构有关配套政策和试点方案的制订，完成试点单位“法定条例”的制订。2012年3月底前选定“两代表、一委员”联系社区的具体试点社区并制订相关工作制度，争取2012年下半年在全区推广。
今年12月底前出台重大行政决策咨询暂行办法，制订公共决策咨询工作规程，2012年年初全部区属部门和镇（街道）全面建立决策咨询制度，2012年上半年，在法定机构、事业单位以及公立学校、医院基本组建决策咨询委员会。
今年年底出台政府年度转移社会管理和公共服务事项目录，建立政府购买社会服务制度。从明年起，对行业协会商会、公益慈善类、社区服务类、文化艺术类的社会组织实施直接登记制度。
杜镜初提出，在推进改革过程中，将广泛听取专家学者、有关代表和委员以及社会各界和市民的意见、建议。社会体制综合改革将纳入区对各部门、各镇街年度绩效考核，而咨询评审委和市民的意见占有相当权重。
（编辑：平川）
