环运局体制改革序幕拉开：“三权分立”成焦点

　　顺德城市网消息　（记者邓云）　一个近两百人的会场，座无虚席，甚至还有些人站在一旁。昨日（5月9日）下午，顺德区环境运输和城市管理局体制改革动员大会召开。

　　“学习借鉴香港政府部门管治经验，结合顺德实际情况，这次改革，我们环运局对行政管理架构和服务运行机制进行较大的改革创新，要切实转变好职能角色。”会议上，顺德区副区长、区环境运输和城市管理局局长陈浩斌多次强调，这次改革环运局要做好定位好自身角色，要从管理和服务方面提高该局工作效率。

　　据悉，这次体制改革会议的召开意味着环运局改革工作开始踏入实质性阶段。

权责明晰,“我是一个监督部门”

　　改革关键字一：行政三分制

　　政策解读：一句话概括：即推行部门决策、执行、监督职能既相对分离又能有机结合的“行政三分制”改革

　　会议上，谭俊杰谈道，目前大部分政府部门集决策、执行、监督职能为一身，“自定规则、自己执行、自我监督，形成了‘权力垄断’”。对此，谭俊杰表示，为改变政府部门既是运动员又是裁判员的运作弊端，区环运局借鉴香港、新加坡等国家结验，并结合全区大部制改或的背景，探索推行“行政三分制”。

　　对于如何实行“行政三分制”，谭俊杰表示将通过三个措施来达到此效果。首行，关于决策权方面，谭俊杰介绍，将引入高规格的政务咨询委员会，并新组建决策事务科，以决策事务科为决策平台集中行使决策权。而区局业务科室的职能则将定位为监督决策执行部门。另外，改革过程中，镇街分局、事业单位的职能将会调整，定位为执行部门，负责推行和执行区局出台的各项决策。

　　案例解析：“这将打破以往部门权责过于集中、权责界限不甭、权责无法监督的局面。”区环境运输和城市管理局运输管理科科长程树权谈道，这种“行政三分制”模式将以权力来制约权力，优化了行政运行机制。“比如对于驾驶员的培训，以前都是我们自己制定规定，然后自己进行监督，这次改革之后，我们就只是一个监督部门了。”

借助外脑，“我们的决策更科学”

　　改革关键字二：协同共治

　　政策解读：一句话概括：引入公从参与决策，构建协同共治的行政格局

　　“虽然近年我们推出了听证制度、政务公开等改革，但仍缺乏体制、制度、组织的支持。”谭俊杰说道，在如今的政策决策当中，公众参与没有贯穿决策机构产生的始终。对此，他表示，环运局将组建具有一定独立性、专业性、权威性，以及社会认受性的咨询委员会和专业委员会，实行社会与公从参与决策评价、行政许可技术审批与行政审批相对分离的工作机制。

　　组建由政府首长委任的高规格的政务咨询委员会，制定政府决策咨询制度，明确部门决策咨询范围、流程，规范委员会的成员组成及运作。这是环运局将如何构建协同共治行政格局的措施之一。此外，环运局还将探索推行行政许可技术审查、验收环节从行政审批分离的改革。

　　案例解析：“我觉得我们决策的力量太单薄了，如果多借助社会力量，借外脑的话，我们的决策将会更加科学”。区环境运输和城市管理局城市管理科工作人员阿超对即将进行的改革很期待，他表示，实行公众参与机制，实现了社会参与决策、管理和监督协同共治的行政格局。

权力下放，“有时间做好更多方面的服务”

　　改革关键字三：公共服务型政府

　　政策解读：一句话概括：稳步推进以“事后监管代替事前审批”管理模式
　

　　大包大揽、过多干预市场运行，这就是目前政府部门的定位。会上，谭俊杰指出，在市场经济条件下，政府需突破目前的定位局限，需改革过去政府包揽一切的管理体制，缩小和分解政府的管理权寻寻觅觅的，把不该政府管的、政府管不了的，以及市场能够管好的职能转移出去。

　　谭俊杰表示，在推动公共服务型政府转变过程中，环运局将积极探索消投资领域和前置许可领域的审批事项，通过制定市场准入标准化规范，加大执行部门的监管力度，引入行业协会、咨询委员会等第三方机构进行监督。另外，环运局还将通过事业单位法人治理模式改革及法定机构试点工作，加快培育和发展社会组织，逐步把涉及社会管理及服务职能从政府转移出来。

　　案例解析：“有时候工作会忙不过来。”区环境运输和城市管理局工作人员阿华告诉记者，常常一些审批类的工作让他总是没有时间去做其他一些事情，“这次改革后，一些审批类的工作将会交给协会或一些法定机构做，那这样我就可以有更多的时间做好我其他方面的服务工作了。”

（编辑：平川）