城市转型需要超前引领

■陈云贤

　　在珠三角的城市当中，佛山是一个很特别的地方。

　　比如说，从人文的角度，佛山虽然只是广州边上的城市，但却是岭南文化的重要发源地， 粤剧和粤菜都发源于佛山，康有为、陈启源、黄飞鸿、李小龙、叶问等走向全国乃至世界的广东文化名人都出自佛山。目前佛山拥有能代表岭南文化的物质和非物质文化遗产种类和数量在全省均居前列。

　　再如，一般来说大城市周边的小城市基本是“大树底下不长草”，容易被边缘化。但佛山不仅没有被边缘化，还与广州形成广佛同城化，在同一个平台不断发展壮大。佛山虽然既不是特区，又不是沿海城市，社会经济却得到很好发展。其地区生产总值超过了5000亿元、全社会工业总产值超过了1?5万亿元、财政总收入超过了1000亿元、进出口总额超过了500亿美元，发展规模在广东仅次于广州、深圳。

　　又如，佛山作为一个城市来说，有人会觉得其城市中心不突出。但佛山这种组团式的城市发展格局，却有效地克服了城市化进程中带来的一些大城市的弊端，推动了区域城乡一体化进程，最终在城市发展上缩小了城乡二元结构差距。所以，当有人埋怨佛山不像一个大城市的时候，有人却发现这恰恰是佛山的城市发展优势和特色。

　　可以说明佛山很特别的例子还有很多。

　　佛山之所以特别，一个很重要原因是佛山有活力。为什么佛山会有活力？我想是因为佛山的开放与包容。

　　在历史上，佛山是中国少有的由市场而成为城市的，是一个因为商品经济的发展而成为城市的。中国大多数城市的形成，往往因为军事力量或行政力量。这样画地为城，所以这些城市往往都有围墙。而行政有界市场无界，像佛山这种由市场发育而来的城市是没有围墙的。一个没有围墙的城市，其开放与包容，源远流长，生生不息。

　　这种开放与包容还体现在发展体制上。我来佛山后也发现，佛山的地方财政80％放在区、镇一级，把发展主战场放在区、镇，从而带来区、镇的活力。佛山这种独树一帜的经济体制，不仅在广东就是在全国也是罕见的。

　　从佛山的这种经济体制，也许我们不难解释，为什么广东“四小虎”会有两只“虎”（顺德、南海）在佛山？为什么佛山的五个区都跻身原来“百强县”的前30位？顺德、南海长期居于原来“百强县”的第一和第二位置。

　　当然，人们也发现，佛山不仅有5个强区，还有33个强镇。

　　如果说改革开放30年，县区经济的发展是其中的一大亮点，那么在下一个30年，也许镇域经济发展会成为其中的亮点。这方面，广东已经先行一步，提出了“富县强镇”的发展方略，并以“大部制”改革、“简政强镇”改革来积极推进。想当年，我们为“亿元镇”的出现感到兴奋不已。没想到，在二十多年后，我们竟然有“千亿镇”登场了。像佛山的容桂、北滘和狮山，它们的工农业总产值都已超过了千亿。一个佛山市竟然有3个千亿大镇，这也是佛山发展的一大亮点。

　　经过了前30年的快速发展，佛山发展也面临着转型的问题。2008年6月，中央政治局委员、广东省委书记汪洋在佛山调研时提出佛山要积极探索科学发展的新模式，实现“两转型一再造”，即着力推进产业发展转型、着力推进城市发展转型、着力推进环境再造。在2011年初，汪洋书记又要求佛山在广佛同城化、城乡一体化和提升城市品质上走在全省前列。汪洋书记对于佛山的判断和要求是十分准确和及时的。我们知道，经过改革开放30年的发展，佛山已经走过了从农业到工业，从内源性经济到外源性经济，现代产业链条从低端到高端的阶段，现在正呈现出工业化转型、城市化加速、国际化提升的特征和要求。

　　对于已进入工业化后期的佛山来说，城市转型必须考虑如何围绕产业发展方式转型，围绕构建现代产业体系来做文章。其中，迅速布局发展现代服务业已成为佛山城市转型的迫切需求。

　　我们很高兴地看到北滘在这方面已经先行一步。这几年，北滘很好地利用自己庞大的制造业基础、企业的自主创新、国家对于工业设计的扶持政策等机遇，成功地打造了广东工业设计城，使佛山在工业设计方面走在全省前列。

　　近年来，像工业设计城这种“无中生有”的新型产业聚集佛山的还有不少，比如南海的千灯湖金融区、禅城的文化创意产业区等等。其实，这些看似“无中生有”的新型产业聚集佛山，有其地理区位和经济社会环境改变的内在依据，需要地方政府的一双慧眼，也就是对于现代产业发展、对于广佛同城和珠三角一体化所带来的新机遇的深刻认识和把握。机遇只垂青有准备的头脑，大势之下，能否准确发现机遇，能否迅速把握机遇，实际上是对地方政府执政能力的一种考量。

　　当前，珠三角的工业重镇都面临着新一轮城市化的挑战，有人称之为“再城市化”。我们知道，当城市化发展到一定水平，集中和集约带来好处的同时，不利的影响也开始凸现。比如道路等城市设施建设的前瞻性跟不上城市的发展速度；城市的迅速扩张包围了农村，造就了一个个“城中村”。对这种城市发展中碰到的问题如果不解决，城市的品质就难以提升。佛山的“三旧（旧城镇、旧厂房、旧村居）改造”是很好的一条“再城市化”道路，经过多年的探索和实践，已取得很好成效，形成“佛山模式”并在全国推广。像北滘的广东工业设计城就是佛山“三旧改造”中一个非常成功的模式。

　　与工业化“单打一”的模式不同，城市化是一个系统工程，涉及城市规划、产业转型、城乡统筹、社会管理的方方面面，是对地方政府综合能力的一次全面挑战。通过本书，我们很高兴地看到，北滘镇确立了“魅力小城”的大方向，敏锐地抓住工业设计推动“智造北滘”，这些都是经济社会全面进步系统工程的组成部分。在这个过程中，北滘引进了国内外众多工业设计企业、科研教育机构、城市规划专家、人文社会学者，将这些单凭市场机制难以自发组合的资源通过政府之手穿针引线，创造出一种城市文化成长发育的大氛围。也许，从一个“工业重镇”迈向现代的“魅力小城”， 政府应当作怎样的转变，北滘正在回答这个大问题。

　　顺德是一块改革的热土，顺德人敢为人先，总能洞察发展先机。这一点，我在顺德工作的时候已经深深地感受到。顺德作为中国区域工业化的先锋，要加快转型升级，城市化的突破、城市的转型十分关键。作为区域政府，应当更加主动地以城市化为指针，超前引领社会经济全面发展，来圆一个健康、和谐的中国城市化之梦。从这个角度说，北滘的探索是一个有价值的参考案例。

　　(作者为北京大学经济学博士，佛山市委书记、市人大常委会主任)

（编辑：俊文）