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对话专家,探顺德“科学规划”发展之路


  上月底,“规划顺德”平台上线暨自然资源决策顾问组成立会议召开,平台由政府引领、媒体运作、社会参与,作为全区规划资讯发布、公参规划项目展示、市民对规划工作建言献策的主要阵地。“规划顺德”平台上线至今,总访问量超过39万人次,越来越多市民关注、参与顺德规划工作。



上月底,“规划顺德”平台上线暨自然资源决策顾问组成立会议召开。(摄影:梅佛田)


  近日,城网君对话华南理工大学建筑学院副院长、教授王世福,佛山市顺德建筑设计院有限公司院长陈霖峰,广东顺建规划设计院有限公司常务副院长罗晓萍,倾听他们作为佛山市自然资源局顺德分局第一届决策咨询顾问组成员,对“规划顺德”平台的上线的看法,对顺德规划工作如何更具战略性、前瞻性和专业性所提出的建议。

王世福:“科学规划”强调经济社会环境综合发展


  根据《佛山市自然资源局顺德分局决策咨询顾问组工作办法》文件要求,一批专家委员、民众委员组成佛山市自然资源局顺德分局第一届决策咨询顾问组,为科学规划注入强劲支撑。王世福认为,顺德藏富于民的表征背后是藏智于民,且产业根植性良好,在强调共建共享共治的新时代,“规划顺德”平台上线,无疑是一种积极的地方能量汇聚、地方智慧共谋、地方发展共享的举措。而决策咨询组作为外部专家,既要尊重、学习本地顺德群众、顺德企业的民意所向,也要客观、积极提供区域城乡规划发展的中肯建议,他相信顺德将会延续一贯强大的地方精神、汲取全球智慧,营建顺德人民更加美好的顺德未来。



顺德将城市建筑与当地文化特色相结合,保持岭南特色。(图为北滘文化中心,摄影:SD自由鸟)


  王世福认为,顺德的发展质量代表着中国改革开放以来工业化、城市化、现代化、信息化的典型成就,而“科学规划”的关键就是从相对粗放的简单拓张向强调品质的精明增长转型,从注重经济发展向经济社会环境综合发展转型。王世福表示,顺德要做到“科学规划”,就要注重土地资源集约节约利用的制度创新、国土空间多中心网络化结构的效能与韧性、轨道交通体系的建设、公共空间品质的提升;要做重点评估与监测顺德国土空间使用效率与经济社会发展的相关性,重视区级统筹力量对镇际联合发展的督导和协同,为“科学规划”提供更多支撑。
  
  交流中,针对广佛同城下顺德的规划方向,王世福也给出其建议:产业方面,全面提升智能化制造业和培育高端创新功能,在强大的传统制造业基础上,实现由世界工厂到创新引擎的产业定位;文化方面,全面强化顺德在粤文化方面的代表性和改革开放的先进性,积极传承、活化、创新岭南文化并培育、引领当代都市文化,实现岭南水乡到世界名城的文化定位。

陈霖峰:用科学的态度和手段进行城市数据采集
  
  “‘规划顺德’平台的发布,为区内外各界人士提供交流的平台、融合不同的声音,有利于更加贴近先进的科学规划理念。”陈霖峰认为,顺德的城市规划工作发展至今,经历了漫长的过程,始终由行政主导、结合经济发展推进,城市规划与城乡融合、产业规划相结合,在大方向上能够跟上时代发展的潮流。

  但同时,顺德在具体的规划上也有一定短板,例如交通景观、城市配套方面不够有前瞻性、配置条件不平均等。这就要求顺德规划工作既要“往上看”,也要“向下探”,在发挥顾问组专业优势的同时,要更多关注市民的需求与意见。“与群众切身利益相关的规划,最好在设计阶段就让他们知道,在吸收群众意见和建议的同时,我们也要保持底线,进行清醒的研判,辩证看待问题。”陈霖峰说道。


  城市发展规划是一个系统性工作,不能“盲人摸象”。陈霖峰深刻认为“科学规划”的前提是前期采集数据的准确性,这要求顺德在做城市规划时所需要的数据要采用科学的态度和手段进行采集。例如规划一个片区的发展时,大到交通轨道、建筑类型,小到等人流密度、空气质量,这些数据都需要进行科学监测与采集。“大数据时代,顺德也在推进智慧城市的建设。做规划时,城市数据采集可以多利用无人机、探测器等先进技术,确保数据的准确性、科学性、灵活性。”陈霖峰表示。

  


村改推进过程中,顺德已经整理出七万多亩土地空间。


  如今在村级工业园升级改造的强力推动下,顺德坚定决心要“再造一个顺德”,目前已经整理出七万多亩土地空间。如何通过科学规划,再造一个新顺德?陈霖峰认为,其一,充分做好市场判断,明确整理出来的土地要做什么用处,并完善交通等其他配套;其二,对产业要有更多包容性,从产业和经济的发展规律出发,为引入产业提供思路,不要在引入条件上“定死”产业类型及规模,为将来新的经济增长点及新兴产业保留更多发展空间和自主性。
 
罗晓萍:乡村振兴结合城市规划,结出更多硕果


  自1993年来到顺德从事规划行业工作,罗晓萍对顺德规划工作的发展变化深有感触。“顺德规划越来越民主、科学。‘规划顺德’平台的成立,可以让公众了解顺德规划的重点,在前、中、后期起到良好的宣传、监督作用;专家针对规划工作的集体讨论、风险评估、科学决策,可以让顺德规划更科学,符合相关规划的建设要求。”罗晓萍肯定道。

  如何提高顺德规划工作的科学性?罗晓萍表示,顺德在做规划工作时要有详实的基础数据,对于看得见、看不见的地方都要掌握。“以前我们在做规划时关注看得见的地方,比如街区、楼层、路网;其实‘看不见’的地方也同样重要,比如污水管网、燃气管道、地下空间等,这些都是上级严格督查的事项。”罗晓萍举例。


  如何做好科学规划,为建设新发展理念实验区提供强大支撑?罗晓萍认为首先要加强科学规划的手段,例如善用大数据;其次要按照国家新发展理念,抓住粤港澳大湾区发展机遇,例如加紧完善轨道交通路网;其次在城市规划中要注重以人为本,彰显岭南水乡的特色,注重文化生态的传承。另外,罗晓萍表示要关注我国“十四五”规划,其中的实现现代化、乡村振兴方面内容与顺德重点工作关系颇大。



作为顺德乡村振兴的代表之一,逢简水乡需更注重与周边片区连片开发。(摄影:Michael02)


  罗晓萍持续关注并深度参与顺德乡村振兴,问及乡村振兴如何做好规划,她表示,要在全区层面做好顶层设计,涵盖城中、城郊、生态自然村的总体规划。罗晓萍认为乡村振兴规划不能是割裂的,应当是连片发展的。例如当前杏坛的逢简水乡全国闻名,但是由于没有连片规划,逢简周边的村庄和土地资源没有利用起来,导致现在环境承载力和停车场等配套没有跟上,影响游客的体验,在后续对逢简及其他乡村发展上,在各具特色的同时要更注重连片规划,使其拥有更多升级空间。

运用新技术创新推进科学规划工作

  据介绍,佛山市自然资源局顺德分局在保证顺德区规划基础数据的准确性、科学规划方面不断探索,运用新技术手段助力顺德区的科学规划。


  一是构建统一的自然资源调查监测体系,构建“六统一”自然资源调查监测体系,全面摸清并梳理机构改革前各部门所拥有的自然资源调查监测成果,整合各类自然资源调查数据等,优化国土空间变化调查监测体系,以满足顺德区科学规划的需求。


  二是加强当代测绘地理信息先进技术的应用,利用好已有的基础测绘地理信息成果和数据,加强北斗卫星高精度定位、无人机高效影像采集等技术的应用。


  三是建设自然资源调查监测大数据平台,在已有的地形图、遥感影像图的基础上完善自然资源工作底图,建立全面、完善、权威的自然资源“一张图”,为顺德区的国土空间规划、自然资源合理开发、利用、保护奠定基础。


  四是云计算和人工智能融合应用,提升顺德规划智能管理水平,加大顺德区地理信息云平台的建设,同时通过人工智能技术对海量地理信息基础数据的快速处理,高效助力顺德区国土空间规划的编制和实施。(韦薇)


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顺德城市网法律顾问:广东力创律师事务所 沈密律师

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